2011年全國(guó)稅收收入89738.39億元，完成預(yù)算的113.2%。其中，個(gè)人所得稅3633.07億元，完成預(yù)算的116.4%。高于預(yù)算主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅超過(guò)預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了個(gè)稅收入。(新京報(bào)7月12日)
筆者以為，對(duì)于個(gè)稅增長(zhǎng)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是居民收入增長(zhǎng)造成。其實(shí)，居民收入增幅與個(gè)稅增幅相比，個(gè)稅增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)個(gè)稅收入4837.17億元，去年是6054.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%。但是居民收入增幅呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年增長(zhǎng)14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，增長(zhǎng)13.5%。如此看來(lái)，去年個(gè)稅收入增速相當(dāng)于居民名義收入增速的1.8倍、實(shí)際增速的3倍。
眾所周知，從去年9月起，個(gè)人所得稅實(shí)施新的稅收規(guī)定，起征點(diǎn)提高到3500元。因此，從邏輯上講，個(gè)稅起征點(diǎn)提高，相應(yīng)減少稅收，至少個(gè)稅增幅應(yīng)該降低。但是事實(shí)上并不是如此。
2011年個(gè)稅在減稅主基調(diào)下仍然增長(zhǎng)，分析其原因，一是個(gè)稅改革并未到位，個(gè)稅制度仍然存在問(wèn)題。個(gè)稅改革方向是推行以家庭為單位的綜合稅制，應(yīng)考慮家庭生活成本、老人贍養(yǎng)、住房負(fù)擔(dān)等。但是，目前這一改革還未破冰。個(gè)稅改革還只是聚集在起征點(diǎn)一類(lèi)的問(wèn)題上。顯然不能解決根本問(wèn)題，也不可能徹底降低居民稅收負(fù)擔(dān)。個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，減稅力度也不大，減稅效果并不明顯。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年9月實(shí)施新個(gè)稅法以來(lái)，個(gè)稅收入僅比8月減少22.3億元。將22.3億元與2011年8月份當(dāng)月財(cái)政收入7546.37億元比，僅占0.3%。
二是這么點(diǎn)減稅規(guī)模，從實(shí)施時(shí)間上來(lái)說(shuō)，也有點(diǎn)遲，這也是導(dǎo)致2011年個(gè)稅增幅較高的一個(gè)重要原因。2011年個(gè)稅改革從兩會(huì)前夕溫家寶總理回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)開(kāi)始，兩天后國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。但是，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)到全國(guó)人大6月底通過(guò)，經(jīng)過(guò)了將近4個(gè)月，改革的時(shí)機(jī)一次次被延后。
居民收入增長(zhǎng)是個(gè)稅增長(zhǎng)的一個(gè)原因，但絕不是主要原因。要想改變個(gè)稅增幅過(guò)高、真正達(dá)到減稅讓利目的，必須從根本制度上著手。從目前透露的信息來(lái)看，各地個(gè)人住房信息正在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這些都為推行以家庭為單位的個(gè)稅制度改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
