“能源行業(yè)真正的實(shí)事在于能源價(jià)格改革，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。
溫家寶總理明確表示，要在能源等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。分析人士指出，這將提振民間資本進(jìn)入能源行業(yè)的信心。
事實(shí)上，能源領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策并不少。6月下旬，繼電監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)支持民間資本投資電力后，國(guó)家能源局發(fā)布更為全面的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、參與電力建設(shè)等。
《意見(jiàn)》要求鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體以及煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開(kāi)發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。對(duì)民資進(jìn)入提高行政服務(wù)效率，加大資金支持力度，完善價(jià)格支持政策。
業(yè)界認(rèn)為這些政策仍有待進(jìn)一步完善。以《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例,業(yè)內(nèi)人士表示，上游領(lǐng)域需要的資金很大，民企更希望下游市場(chǎng)能夠放開(kāi)，例如放開(kāi)民營(yíng)油企去海外進(jìn)口原油和成品油。
在電力建設(shè)領(lǐng)域，火電、水電、新能源發(fā)電等行業(yè)完全放開(kāi)，只是由于投資收益較少，民營(yíng)資本占比逐漸減少。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，對(duì)電力建設(shè)領(lǐng)域的放開(kāi)，民間資本最關(guān)心的電網(wǎng)領(lǐng)域是否開(kāi)放，但電監(jiān)會(huì)未對(duì)此表態(tài)，能源局也只是提及“鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”，并沒(méi)有具體的細(xì)則，不具備操作性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策層面可進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，但能源領(lǐng)域的投資屬于資本密集型。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域因其投資額較大、整體實(shí)力要求較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，大多數(shù)的民間資本尚不具備這樣的條件，開(kāi)發(fā)仍以國(guó)有企業(yè)為主體。
“要解決民資進(jìn)入能源行業(yè)的‘玻璃門(mén)’,還需對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行改革。”林伯強(qiáng)指出，能源行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的開(kāi)放并不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于能否保障民營(yíng)資本進(jìn)入的收益。如果能源體制和能源大環(huán)境沒(méi)有改變，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的成效就很難達(dá)到預(yù)期。在能源市場(chǎng)化改革尚未完成的大背景下，如何保障民營(yíng)資本的投資收益，提供一個(gè)與國(guó)有能源企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尤為不易。（記者 王榮）
