“能源行業(yè)真正的實事在于能源價格改革，營造民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭的環(huán)境。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。
溫家寶總理明確表示，要在能源等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。分析人士指出，這將提振民間資本進入能源行業(yè)的信心。
事實上，能源領(lǐng)域的鼓勵政策并不少。6月下旬，繼電監(jiān)會發(fā)布實施意見支持民間資本投資電力后，國家能源局發(fā)布更為全面的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》。該《意見》鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、參與電力建設(shè)等。
《意見》要求鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。對民資進入提高行政服務(wù)效率，加大資金支持力度，完善價格支持政策。
業(yè)界認為這些政策仍有待進一步完善。以《意見》鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例,業(yè)內(nèi)人士表示，上游領(lǐng)域需要的資金很大，民企更希望下游市場能夠放開，例如放開民營油企去海外進口原油和成品油。
在電力建設(shè)領(lǐng)域，火電、水電、新能源發(fā)電等行業(yè)完全放開，只是由于投資收益較少，民營資本占比逐漸減少。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，對電力建設(shè)領(lǐng)域的放開，民間資本最關(guān)心的電網(wǎng)領(lǐng)域是否開放，但電監(jiān)會未對此表態(tài)，能源局也只是提及“鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”，并沒有具體的細則，不具備操作性。
業(yè)內(nèi)人士認為，在政策層面可進一步鼓勵民間資本進入，但能源領(lǐng)域的投資屬于資本密集型。經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域因其投資額較大、整體實力要求較高、投資回報周期較長等特點，大多數(shù)的民間資本尚不具備這樣的條件，開發(fā)仍以國有企業(yè)為主體。
“要解決民資進入能源行業(yè)的‘玻璃門’,還需對能源行業(yè)進行改革。”林伯強指出，能源行業(yè)對民營資本的開放并不是問題，關(guān)鍵在于能否保障民營資本進入的收益。如果能源體制和能源大環(huán)境沒有改變，民資進入能源領(lǐng)域的成效就很難達到預(yù)期。在能源市場化改革尚未完成的大背景下，如何保障民營資本的投資收益，提供一個與國有能源企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境尤為不易。（記者 王榮）
