在福建經(jīng)濟版圖中,平潭一直是個“后進(jìn)生”,2004年全縣的財政收入不到7000萬元,城建、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各方面有許多功課要補。實驗區(qū)成立以來,“一天一個億、一天一個樣”的“平潭速度”應(yīng)運而生,迄今僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計完成投資1500億元。
四年多來,平潭交出了一份讓人滿意的答卷:基礎(chǔ)設(shè)施方面,平潭海峽大橋2010年建成通車,平潭至福州的車程從3小時縮短至80分鐘,復(fù)橋本月底也將竣工,第二通道公鐵大橋也全面動工,環(huán)島路等“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道基本形成。
產(chǎn)業(yè)培育方面,圍繞培育電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、海洋等五大產(chǎn)業(yè)集群,引進(jìn)了落地了包括宸鴻科技、冠捷電子等一批知名企業(yè),四年新增臺資企業(yè)146家。
生態(tài)建設(shè)方面,累計完成植樹造林5000萬株,森林覆蓋率從29%提高到35.9%。
一張白紙好畫圖更要畫好圖,在“舉全省之力、超常規(guī)推進(jìn)”的平潭開發(fā)開放熱潮中,“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”也常被當(dāng)?shù)毓賳T掛在嘴上。“平潭不是一個簡單的開發(fā)區(qū),而是要打造成兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”,平潭綜合實驗區(qū)管委會副主任周青松說。
平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部副部長蔡露專程帶記者參觀平潭的一處地下綜合管溝,“這里每公里的造價就超過了7000萬元,地下空間可以綜合利用,絕不會出現(xiàn)讓人厭煩的‘拉鏈路’�！�
平潭盛產(chǎn)巖石,島上傳統(tǒng)民居多由色彩斑斕的石頭厝構(gòu)成,被譽為世界上獨一無二、保存完整的彩色城堡。蔡露說,實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)既要現(xiàn)代“新顏”更不忘特色“舊貌”,已邀請同濟大學(xué)專家對全縣石建民居編制保護(hù)規(guī)劃,努力留下一份珍貴的建筑景觀和文化記憶。
“五星級服務(wù)”托起美好未來
記者見到平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心副主任徐進(jìn)時,這位省城來的掛職干部正在為中心的logo設(shè)計忙活:五個星代表五星級的優(yōu)質(zhì)行政服務(wù);雙手握成心形,代表盡心、貼心、愛心的服務(wù)理念,托起平潭地圖——一只上升的麒麟,寓意實驗區(qū)的美好未來。
徐進(jìn)介紹,自2012年6月底掛牌運行以來,行政服務(wù)中心平均審批時限縮短55.5%。近年在平潭登記注冊的企業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢,平潭又在全省率先實施商事登記制度改革,并推行“三證一章合一制度”,試點以來已頒發(fā)證照2500多份。
平潭的政策環(huán)境可謂得天獨厚:國務(wù)院賦予的7方面28條政策基本到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管辦法、對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務(wù)試點、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策相繼獲批。
“優(yōu)惠政策那么多,關(guān)鍵是用好、用足、用實,在硬件建設(shè)快馬加鞭的同時,投資軟環(huán)境絕不能拖后腿”,平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長顏小華說。
宸鴻科技是綜合實驗區(qū)成立后最早落地的重點臺資項目之一。公司負(fù)責(zé)人何芳吉告訴記者,公司入駐建設(shè)以來,實驗區(qū)先行先試,將各項減免稅政策提前落地,僅項目一期進(jìn)口設(shè)備一項就節(jié)省了5億多元。此外,實驗區(qū)還為公司管理人員提供免費公寓,并在廠區(qū)和公寓之間專開了一條公交線路。
按設(shè)區(qū)市建制的實驗區(qū)與原有的平潭縣之間存在機制矛盾,為此,實驗區(qū)在“一辦、二部、六局”的機構(gòu)設(shè)置上,實施“區(qū)縣合一”機構(gòu)改革,統(tǒng)籌使用區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員,減少行政層級,構(gòu)建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制。
顏小華說,實驗區(qū)的許多干部都身兼兩職以上,比如經(jīng)濟發(fā)展局總共100人不到,分成17個處室,要對接省里近30個廳局部門,確實是高難度、高強度的工作。
突破海島縣思維,跳出平潭看平潭。在平潭綜合實驗區(qū)體制機制創(chuàng)新計劃中,不乏讓人眼前一亮的“火花”:整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督等職能機構(gòu),成立市場監(jiān)督管理局;逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別;對市場中介服務(wù)組織實行“低度行政管制,高度自主管理”的管理模式……
李德金說,平潭綜合實驗區(qū)今后將積極借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗,加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力構(gòu)建“小政府、大市場”“小政府、大社會”格局。力爭通過5年的努力,形成機制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元的現(xiàn)代化、國際化的實驗區(qū)開發(fā)開放體制機制框架。
