中國(guó)加快編織反腐網(wǎng)絡(luò) 逐步建成反腐倡廉制度體系

　　編者按：十七大以來(lái)，我們黨在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),更加重視治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從本期開(kāi)始，《黨建周刊》推出“反腐倡廉制度建設(shè)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
      
　　1、源頭上防治腐敗的根本舉措

　　改革開(kāi)放特別是十六大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策

　　1月15日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)黨組會(huì)議。主題是學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中共十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，研究貫徹落實(shí)工作。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

　　近日，同樣的部署和舉措在不同的部委和地方都在相繼推出。

　　“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”在不久前召開(kāi)的中共十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，將加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從著力糾風(fēng)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。近年來(lái)中國(guó)在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。

　　構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。改革開(kāi)放以來(lái)特別是十六大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。

　　2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫(xiě)入黨章，用黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來(lái)，這是對(duì)近年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。去年召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)明確提出，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

　　在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)程中，不能不關(guān)注兩個(gè)綱領(lǐng)性文件——

　　2005年初，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。“這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。”中共中央在貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的通知中這樣強(qiáng)調(diào)。

　　3年后，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，又清晰地勾勒出了反腐倡廉建設(shè)的5年路線圖，并明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等6項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　“在3年多的時(shí)間里，中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門(mén)下發(fā)兩個(gè)文件，這在我們黨的歷史上還是第一次。”長(zhǎng)期關(guān)注反腐倡廉問(wèn)題的中央黨校教授林喆認(rèn)為，這充分說(shuō)明黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視，也充分說(shuō)明建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

　　她表示，從一系列重大舉措中可以清楚地看到，黨中央對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則和政策正在不斷深化、發(fā)展和完善之中。

　　2、向“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”邁出關(guān)鍵步伐

　　行政審批、財(cái)政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)……十六大以來(lái)，各地各部門(mén)采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實(shí)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭

　　懲治和預(yù)防腐敗，制度是關(guān)鍵、監(jiān)督是保證。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架：

　　——以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法（試行）》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

　　——從改革開(kāi)放初期頒布《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規(guī)定”、“31個(gè)不準(zhǔn)”、“四條補(bǔ)充規(guī)定”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“四條規(guī)定”等，1997年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，到2004年頒布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，2007年頒布《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

　　——2003年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門(mén)規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等先后出臺(tái)，以及《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》等程序性法規(guī)的制定實(shí)施，基本形成了違紀(jì)違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》以及2004年4月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，標(biāo)志著規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度進(jìn)一步健全。

　　實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　行政審批、財(cái)政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)……十六大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實(shí)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

　　2009年，是反腐倡廉制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。

　　有輿論評(píng)價(jià)，中共中央政治局會(huì)議一次審議通過(guò)3項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。與此同時(shí)，中央紀(jì)委還會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

　　林喆認(rèn)為，從目前看，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)《實(shí)施綱要》確定的“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵步伐。

　　3、制度建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)

　　違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全

　　歲末年初，廣東省委書(shū)記汪洋等23名省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市和省法院、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，掀起了一場(chǎng)規(guī)模空前的“廉政體檢”。

　　這自然讓人聯(lián)想到2009年5月，中央紀(jì)委印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》。事實(shí)上，近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、協(xié)辦單位按照中央的統(tǒng)一部署，出實(shí)招、抓落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得明顯成效，全黨抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。

　　專家表示，在看到巨大進(jìn)步的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　“大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全，比如作為懲治和預(yù)防腐敗體系建成重要標(biāo)志的反腐敗法的出臺(tái)要提速，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)盡快完善等。”林喆說(shuō)。

　　“還存在不少制度漏洞和體制缺陷，也有不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行。”她解釋，比如領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職、從業(yè)回避制度，從事第二職業(yè)限制，接受饋贈(zèng)最高限額規(guī)定等。

　　“只有真正下大決心、下大力氣解決制度建設(shè)不完全適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題，反腐倡廉建設(shè)才能不斷深入、實(shí)現(xiàn)突破。”中央黨校教授張榮臣表示。

　　人們注意到，中共十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)要突出抓好4件“大事”：進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。

　　張榮臣認(rèn)為，全會(huì)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出包括這四個(gè)“進(jìn)一步加強(qiáng)”在內(nèi)的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了十七大、十七屆四中全會(huì)的整體思路，又針對(duì)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　“相信隨著這一件件具體措施的落實(shí)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)‘科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系’就會(huì)呈現(xiàn)在人們的眼前。”林喆說(shuō)。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]