接受社會公開監(jiān)督 中國地方政府開始“透明革命”

      時間:2009-11-10 13:02   來源:新華網(wǎng)

        新華網(wǎng)北京11月9日電(記者劉歡 牛琪 王建華)公開財政預算,公示官員述職報告,公布官員家屬從業(yè)信息……中國地方政府正在開始一場“透明革命”,向公眾披露一些之前常被視為“機密”和“敏感”的信息,以便接受社會公開監(jiān)督。

        分析人士表示,地方政府正著手改善“信息的不對稱”和“權力的不對稱”,提高透明度,保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,減少腐敗發(fā)生機會和可能性。

        毗鄰香港的廣東省最近“動作頻繁”。廣州市目前正在將一名副市長的述職報告在市政府門戶網(wǎng)站上公示一周;佛山市委書記、市長及副市長也正在網(wǎng)上公示各自履行有關職責的述職報告。

        另外,東莞市已經(jīng)建立健全了627名處級以上領導干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,并正在完善數(shù)據(jù)庫管理措施,以便盡快向社會公開。

        上月,廣州市還首次網(wǎng)上公布了全部114個政府部門的預算,這在全國地方政府中也屬首次。

        這帶來的一個后續(xù)影響是,上海市財政局近日發(fā)布一份《關于進一步推進市級預算信息公開的實施方案》,承諾及時向社會發(fā)布月度(季度)全市和市本級財政收支情況。

        國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示,這些都是“開創(chuàng)性的行動和措施”,具有一定的“突破性”意義。

        “例如,公開財政預算不僅滿足了納稅人的知情權,提高了政府的透明度,也有利于發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。”他說。

        中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍也表示,法治政府、責任政府的第一步就是保障公眾的知情權。

        “財政預算之前長期被視為國家機密,它的公開是向‘透明’邁出的重要一步,也是向清理腐敗源頭邁出的重要一步。”他說。

        去年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施,這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī),其“公開為原則,不公開為例外”的基本方略確保讓政府權力在“陽光下運行”。

        根據(jù)該條例第9條,凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益和需要社會公眾廣泛知曉或參與的事項,政府都應當主動公開信息。

        中央國家機關共有60多個部門和單位據(jù)此先后制定了400多項推行政務公開的制度措施,初步形成了政務公開工作的制度體系。

        然而,地方政府的行動似乎整體上相對遲緩,理由是“涉及國家機密”。而地方政府與公眾的關系則更為直接。

        政府信息公開條例還規(guī)定,申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

        蔡定劍說:“以涉及國家機密為由不公布預算,這是某些地方政府的一個擋箭牌。地方政府不能以某些極少方面有機密為借口,就不公布所有的預算。”

        他認為應該從法律源頭上根本解決信息公開問題。例如,提高信息公開的立法層次,制定《信息公開法》,以“信息公開”為基本原則,“保密”為例外情況。

        汪玉凱則認為,政府的有些信息即使目前還不能公開,也要向公眾做出合理的解釋,以取得理解。

        盡管廣州市和上海市的“曬預算”并非完美--例如公款招待、公車消費和公費出國“三公”消費沒有單獨公布,但是它們的行動還是產(chǎn)生了轟動效應和示范效應,全國范圍內(nèi)的其他一些地方政府也在醞釀類似措施。

        北京大學行政法學教授姜明安表示,地方政府今后在預算方面的自我改革,應進一步從滿足公眾知情權的需要出發(fā),改進預算的編制和細化預算細目,更加利于公眾進行公開監(jiān)督。

        汪玉凱認為地方政府年底還應該在網(wǎng)上公布預算執(zhí)行情況報告,讓民眾有個參照系,這樣才能真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

        “中國政府信息的透明公開化是一個漸進的過程,涉及整個制度管理體系的配套問題,我們應穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進。”汪玉凱說。

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      編輯:陽艷萍

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