港澳辦副主任黃柳權(quán)：深度解讀港澳居民居住證制度

　　《新華澳報》18日發(fā)表深度訪談文章指出，9月1日，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，這是在已實(shí)行一系列惠及港澳臺居民政策基礎(chǔ)上，推出的又一項為港澳臺居民謀福利的、實(shí)實(shí)在在的便民惠民措施，被香港特區(qū)行政長官林鄭月娥贊為“具突破性且全覆蓋”的新措施。為更多地了解港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放的實(shí)施情況，《紫荊》記者近日專訪了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任黃柳權(quán)先生，請他圍繞在內(nèi)地稅務(wù)責(zé)任等熱點(diǎn)問題，對《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》做進(jìn)一步解讀。

　　中央將繼續(xù)研究為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境

　　記者：《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》已正式實(shí)施，給在內(nèi)地的港澳臺居民帶來諸多方便和實(shí)惠。請問，未來中央政府還將為港澳居民在內(nèi)地生活、就業(yè)、教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面，推出哪些便利措施和優(yōu)惠政策？

　　黃柳權(quán)：中央高度關(guān)心和重視港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展的問題。去年7月1日，習(xí)近平主席在視察香港特區(qū)期間發(fā)表重要講話，對中央有關(guān)部門研究出臺便利香港同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的具體措施提出了要求。去年10月，中共十九大報告提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。中央有關(guān)部門按照習(xí)近平主席的指示，深入調(diào)查研究，認(rèn)真梳理、分析港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的困難和問題。

　　按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，國務(wù)院港澳辦積極協(xié)調(diào)、配合中央有關(guān)部門，先聚焦解決港澳同胞普遍關(guān)注、影響面較大的訴求。去年8月和12月，已分兩批集中公布了中央各部門出臺的保障港澳學(xué)生在內(nèi)地就學(xué)、為符合條件的內(nèi)地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報到證、在內(nèi)地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內(nèi)地旅游住宿權(quán)利、便利港澳居民持“回鄉(xiāng)證”在部分車站自助取票等一系列便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。今年以來，中央有關(guān)部門又研究推出了包括取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的重要政策舉措。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，“要以讓老百姓得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費(fèi)用等政策措施”。隨著港澳與內(nèi)地交流合作的日益深化，類似的支持港澳、便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施會陸續(xù)有來，或者在港澳居民工作、生活較多的地方先行先試。

　　當(dāng)然，由于“一國兩制”下內(nèi)地與港澳實(shí)行不同的社會制度，兩地在社會管理具體制度上的差異會長期存在，港澳居民關(guān)注的某些訴求目前還難以解決，或不具備條件。下一步，中央有關(guān)部門會繼續(xù)研究，總的原則是，要盡可能為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。

　　記者：目前香港居民辦理港澳居民來往內(nèi)地通行證（即“回鄉(xiāng)證”）只能到香港中旅社辦理，現(xiàn)在港澳居民居住證可以在內(nèi)地指定的公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)了，將來已經(jīng)申請了港澳居民居住證的港澳居民是否也能在內(nèi)地公安機(jī)關(guān)申請辦理回鄉(xiāng)證延期等業(yè)務(wù)？

　　黃柳權(quán)：在推出港澳居民居住證后，港澳居民來往內(nèi)地通行證，也就是通常所說的回鄉(xiāng)證，仍然是廣大港澳居民往來內(nèi)地時通用的旅行證件。關(guān)于一些港澳人士提出的能不能擴(kuò)大回鄉(xiāng)證在內(nèi)地的應(yīng)用范圍、增加受理申領(lǐng)和換領(lǐng)回鄉(xiāng)證的網(wǎng)點(diǎn)等問題，中央有關(guān)部門會進(jìn)一步研究。

　　不會以是否領(lǐng)取居住證作為確定港澳居民在內(nèi)地納稅問題的認(rèn)定依據(jù)

　　記者：8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。9月1日起，符合條件的港澳居民可在內(nèi)地自愿申領(lǐng)港澳居民居住證。請問上述法律和政策出臺后，港澳居民在內(nèi)地的稅務(wù)責(zé)任會發(fā)生哪些變化？

　　黃柳權(quán)：港澳居民居住證是港澳居民在內(nèi)地的法定身份證件，是享受有關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利的有效憑證，與相關(guān)稅收規(guī)定沒有對應(yīng)關(guān)系。稅務(wù)部門不會以港澳居民是否領(lǐng)取港澳居民居住證作為確定其在內(nèi)地納稅問題的認(rèn)定依據(jù)。

　　9月30日，財政部官網(wǎng)刊發(fā)了財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問，表示現(xiàn)行個人所得稅法實(shí)施條例對境外人士納稅問題有特殊優(yōu)惠規(guī)定，在中國境內(nèi)無住所但是居住一年以上五年以下的個人，其來源于中國境外的所得，可以只就由中國境內(nèi)單位或者個人支付的部分繳納個人所得稅，境外支付的部分不需要在中國境內(nèi)繳納個人所得稅。為保持政策穩(wěn)定性，下一步在落實(shí)新個人所得稅法時，將考慮繼續(xù)對境外人士包括港澳臺人士作出優(yōu)惠安排。

　　10月20日，財政部和國家稅務(wù)總局已正式就《個人所得稅法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。該征求意見稿明確表示，為維持政策穩(wěn)定，此次修改規(guī)定在中國境內(nèi)無住所個人，構(gòu)成居民納稅人連續(xù)不滿五年或滿五年但其間有單次離境超過30天情形的，其來源于中國境外的所得，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可以只就由中國境內(nèi)企業(yè)和個人支付的部分繳納個人所得稅。

　　至10月24日，8.2萬余名港澳居民申請居住證，其中香港居民近7萬人

　　記者：記者曾接到一些已拿到港澳居民居住證的港澳同胞反映，現(xiàn)階段港澳居民居住證還存在使用范圍不夠廣、接受程度不夠高的問題。比如在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時還不能被有關(guān)機(jī)具識讀，目前仍有一些網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用還無法辨識港澳居民居住證的號碼，導(dǎo)致持證的港澳居民無法體驗一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，請問這些問題將如何解決？

　　黃柳權(quán)：這些問題確實(shí)存在，持港澳居民居住證在內(nèi)地一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)暫時無法被識讀。由于港澳居民居住證的應(yīng)用領(lǐng)域很廣，有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步升級相關(guān)信息系統(tǒng)和識讀機(jī)具軟件，這需要一些時間。相信在相關(guān)系統(tǒng)和軟件升級后，港澳居民居住證將在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛便利應(yīng)用，港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的便利感和獲得感將得到進(jìn)一步提升。

　　記者：截至目前，共有多少港澳居民申領(lǐng)港澳居民居住證？港澳居民居住證制度的實(shí)施，除了為港澳居民在內(nèi)地的生活提供便利之外，還將帶來哪些深遠(yuǎn)的歷史意義？

　　黃柳權(quán)：從9月1日開始實(shí)施至10月24日，已有8.2萬余名港澳居民申請了港澳居民居住證，其中香港居民接近7萬人。這說明港澳居民居住證制度頗受港澳居民歡迎。

　　實(shí)施港澳居民居住證制度，是為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局的重要舉措。《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》第3條規(guī)定，港澳居民居住證登載的信息，有一項叫“公民身份號碼”，香港、澳門居民公民身份號碼地址碼分別使用810000，820000。這是內(nèi)地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號碼，而且是按國家標(biāo)準(zhǔn)編制，與內(nèi)地其他省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一編制。《辦法》第11條規(guī)定了居住證的身份證明效力，第12條和第13條規(guī)定了港澳居民居住證持證人所享有的3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和9項便利。這些條款有助于推進(jìn)內(nèi)地基本公共服務(wù)和便利向常住內(nèi)地的港澳居民全覆蓋，充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席一再強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央對港澳居民的關(guān)懷。（魏東升／文）