陳先才：有關(guān)兩岸非傳統(tǒng)安全合作五點(diǎn)建議

　　香港中評(píng)社7月23日?qǐng)?bào)道，7月21日至25日，由全國臺(tái)灣研究會(huì)、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)和中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所共同舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”在青海省西寧市召開，海內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“全面增進(jìn)互信深化和平發(fā)展”議題進(jìn)行深入探討與交流，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治所副所長，副教授陳先才發(fā)表題為《兩岸非傳統(tǒng)安全合作問題研究》論文。

　　陳先才指出，隨著兩岸互信的不斷增加，海峽兩岸簽署了20多項(xiàng)的合作協(xié)議，其內(nèi)容包括兩岸經(jīng)濟(jì)、司法、航空、海運(yùn)、食品、旅游、郵政等領(lǐng)域，兩岸交流不斷朝著制度化、機(jī)制化的方向邁進(jìn)，這對(duì)于兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有重要的推動(dòng)作用。

　　要推動(dòng)兩岸在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，指導(dǎo)思想應(yīng)為思想決定行動(dòng)，兩岸非傳統(tǒng)安全合作需要有頂層設(shè)計(jì)才行。

　　當(dāng)前，兩岸非傳統(tǒng)安全合作應(yīng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：1.堅(jiān)持一中框架，非傳統(tǒng)安全合作需要堅(jiān)持一中框架的基本原則，并以合作雙贏為利益導(dǎo)向，以合作求互信為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩岸非傳統(tǒng)安全合作的制度化與機(jī)制化；2.依循基本規(guī)律，在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時(shí)期，兩岸非傳統(tǒng)安全合作也要遵循兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本規(guī)律，要遵照先經(jīng)后政、先易后難的基本思路，要從合作程度較低領(lǐng)域逐步向合作程度較高領(lǐng)域的螺旋式上升過程。

　　基本路徑體現(xiàn)在五個(gè)層面：首先，要切實(shí)穩(wěn)定兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局。由于兩岸問題不僅敏感而且兼具脆弱性的一面，因此，只有兩岸在充分互信的基礎(chǔ)上，才更有可能有意愿與動(dòng)力去推動(dòng)兩岸非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的事宜。

　　其次，要強(qiáng)化兩岸制度化協(xié)商機(jī)制之建設(shè)。就兩岸交流的現(xiàn)況來看，兩會(huì)是兩岸授予權(quán)正式販官方管道，而且曾就兩岸非傳統(tǒng)安全議題進(jìn)行過相關(guān)的協(xié)商，根據(jù)臺(tái)灣大陸事務(wù)委員會(huì)的相關(guān)民調(diào)，對(duì)于透過制度化協(xié)商處理兩岸交流問題，過半民眾表達(dá)支持之立場。

　　第三，兩岸要善于運(yùn)用第二軌機(jī)制。兩岸關(guān)系之互動(dòng)不能全然依賴于兩岸官方之互動(dòng)，更要有諸多民間溝通管道，從而為兩岸互動(dòng)累積更多的社會(huì)資本。例如兩岸之間的國共合作等政黨互動(dòng)都非常重要。

　　第四，透過學(xué)術(shù)交流，建立合作管道。從國際社會(huì)不同行為體之間開展非傳統(tǒng)安全合作案例來觀察，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流是一個(gè)非常重要的路徑。學(xué)術(shù)交流的最大功能在于為兩岸非傳統(tǒng)安全合作提供理論及知識(shí)儲(chǔ)備，還能有效增加雙方溝通及聯(lián)系管道，以及促進(jìn)雙方互動(dòng)有積極的正面功能。

　　第五，推動(dòng)建立兩岸非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制。一是要強(qiáng)化交流，透過兩岸在非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域的交流來逐步累積互信互惠之基礎(chǔ)；二是要推動(dòng)兩岸出臺(tái)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的相關(guān)法律或制度層面的規(guī)范；三是要推動(dòng)兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話，對(duì)話是合作的前提，兩岸雙方要營造各種條件，推動(dòng)兩岸在非傳統(tǒng)安全議題之對(duì)話開展；四是建立起有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，保障兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作順利開展的前提和制度規(guī)范；五是提升兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的成效，以提升雙方合作的意愿，增強(qiáng)雙方開展非傳統(tǒng)安全合作的社會(huì)民意支持基礎(chǔ)。

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