俄羅斯總統(tǒng)反腐局局長普洛霍伊在3月下旬訪問了中國。普洛霍伊領(lǐng)導(dǎo)的反腐局，是俄羅斯總統(tǒng)普京重拳反腐的一張名片，通過這張名片，俄式“打虎”“拍蠅”開始在國際反腐領(lǐng)域亮相。

　　“總統(tǒng)反腐局”是個(gè)什么機(jī)構(gòu)？

　　俄羅斯“總統(tǒng)反腐局”成立于2013年12月，直屬總統(tǒng)辦公廳。根據(jù)總統(tǒng)普京簽署的命令，反腐局的主要任務(wù)是確保總統(tǒng)反腐政策的落實(shí)、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行、保障國家各反腐機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，為總統(tǒng)提供專業(yè)的建議等。此外，反腐局還負(fù)責(zé)審查俄官員申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)資料。

　　這并非第一個(gè)由俄羅斯總統(tǒng)親自下令成立的反腐機(jī)構(gòu)。早在2008年，時(shí)任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫成立了反腐敗委員會(huì)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。5年后，再次入主克里姆林宮的普京，在反腐委員會(huì)之外又成立了另一個(gè)“嫡系”機(jī)構(gòu)——反腐局。

　　不難看出，普京成立反腐局自有考慮，意在提高反腐效率，改變各相關(guān)機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)劃分不清的問題。此前，有關(guān)機(jī)構(gòu)，如監(jiān)督局、國家法制局、內(nèi)政局各管一攤，有互相掣肘之嫌。

　　被俄媒體稱為“反腐斗士”的普洛霍伊成為首位反腐局局長。普洛霍伊1968年出生，畢業(yè)于克格勃高等學(xué)校，1988－1999年在蘇聯(lián)和俄羅斯國家安全機(jī)關(guān)工作，隨后在總統(tǒng)辦公廳人事部門任職，2013年2月進(jìn)入國家事務(wù)及管理人才儲(chǔ)備委員會(huì)，當(dāng)年底被總統(tǒng)欽點(diǎn)為反腐局的掌門人。

　　俄總統(tǒng)反腐局成立后，局長行事低調(diào)，成立一年間，鮮少露面。據(jù)公開報(bào)道，普洛霍伊只在去年9月對(duì)越南進(jìn)行了工作訪問。此次訪華，他表達(dá)了希望與中國發(fā)展反腐合作的意愿。

　　全面進(jìn)攻 重點(diǎn)突破——俄式反腐的“持久戰(zhàn)”

　　談起俄羅斯反腐，早已不是什么新鮮話題。上個(gè)世紀(jì)80年代末期，蘇聯(lián)高級(jí)官員的腐敗問題被曝光，民怨沸騰。調(diào)查結(jié)果顯示，目前俄羅斯最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在警察、司法、立法、衛(wèi)生、教育、媒體等領(lǐng)域。1999年，普京走上俄羅斯政壇頂峰，俄開始了反腐“長跑”。

　　十六年來，俄羅斯反腐小步快跑，以制度和法制建設(shè)兩條線為抓手，以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與核查為突破口，不斷加大反腐的力度。

　　2008年，俄羅斯通過了《反腐敗法》，并于當(dāng)年成立了總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)，2009年俄開始實(shí)行高官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2009年4月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任總理普京帶頭對(duì)外公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)成為慣例。

　　2013年2月，普京向國家議會(huì)下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。法案于當(dāng)年7月開始執(zhí)行。

　　2013年底，普京簽署命令成立了總統(tǒng)反腐事務(wù)局，厘清各反腐機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。

　　2014年2月，普京簽署法令，要求政府官員和國企領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)海外房地產(chǎn)并解釋買房資金來源，違背這項(xiàng)規(guī)定的官員將被解職。當(dāng)年11月，俄羅斯議會(huì)下院投票表決通過一項(xiàng)法案，為官員公務(wù)用車設(shè)限。

　　從2015年1月起，俄羅斯禁止在國家安全領(lǐng)域工作的官員在國外銀行開設(shè)賬戶，禁止政黨接受有“外國代理人”嫌疑的俄非政府組織的捐贈(zèng)。

　　俄羅斯反腐頻出重拳，已顯現(xiàn)出一定程度的效果。然而，長期困擾俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的腐敗問題早已成為頑疾，絕非一朝一夕即可治愈。十年磨一劍，俄羅斯十五年磨出的反腐利劍，已開始展現(xiàn)劍刃的光芒。

　　全社會(huì)反腐意識(shí)高漲：把“打虎”“拍蠅”進(jìn)行到底

　　當(dāng)前，俄羅斯反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。資料顯示，2014年前9個(gè)月，腐敗給俄羅斯造成的損失就達(dá)145億盧布，2.6萬余人因腐敗被立案調(diào)查。全國有數(shù)百名各級(jí)別官員，包括一些高官被追究法律責(zé)任。俄國家反腐委員會(huì)主席卡巴諾夫日前表示，俄各級(jí)政府機(jī)構(gòu)近百分之三十的官員存在腐敗問題。

　　應(yīng)該說，俄政府采取的堅(jiān)決反腐措施一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭。2014年國際清廉指數(shù)排行榜中，俄羅斯仍然處于靠后的位置，這讓很多俄羅斯人接受不了，他們認(rèn)為“清廉指數(shù)”依然“被下滑”是不公正的。社會(huì)輿論認(rèn)為“近兩年來俄羅斯社會(huì)腐敗現(xiàn)象已經(jīng)明顯減少”。

　　腐敗現(xiàn)象減少很大程度上源于全社會(huì)反腐意識(shí)的增強(qiáng)。俄羅斯普通百姓對(duì)反腐有高度認(rèn)同，并開始意識(shí)到自己有權(quán)拒絕行賄，官員受賄的機(jī)會(huì)在減少，制度的壓力也迫使官員不敢伸手。

　　此外，俄式反腐不能不提的是國家高層領(lǐng)導(dǎo)反腐的堅(jiān)定意志。俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)腐敗的“零容忍”和對(duì)反腐工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，為制定和落實(shí)反腐政策和措施提供了保障。據(jù)報(bào)道，去年一年俄羅斯有300多名官員落馬。

　　2015年3月初，俄羅斯薩哈林州州長霍羅沙文在自己的辦公室被逮捕。他是首位還在任即被執(zhí)法機(jī)關(guān)帶走的地方領(lǐng)導(dǎo)人，并成為俄羅斯反腐機(jī)構(gòu)今年棒打的“第一虎”。霍羅沙文被指控收受巨額賄賂，3月25日他被普京解除州長職務(wù)。

　　此前，最著名的“老虎”是2013年底被總統(tǒng)普京解職的俄羅斯前國防部長謝爾久科夫，他被控瀆職罪。因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)被免職的還包括武裝力量總參謀長馬卡羅夫和軍事航空運(yùn)輸司令部副總司令舍米亞金。俄羅斯“打虎”的數(shù)量雖然不多，但不斷揮動(dòng)的大棒已然讓貪腐之風(fēng)得到扼制。(記者陳暢)