落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署必將成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)，包括政府工作的整體部署，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”、“雙中高”到全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放等都將在“四個(gè)全面”中得到統(tǒng)一。

　　作者：紀(jì)明葵

　　紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記陸續(xù)提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要思想，即“四個(gè)全面”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，是針對(duì)新形勢(shì)下機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)提出來(lái)的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略規(guī)劃布局。

　　“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局

　　從上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志提出“小康之家”的設(shè)想。到十六大提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；”十七大要求：“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗；”十八大將“建設(shè)”改成“建成”，進(jìn)一步提出了2020年“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)。使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完整清晰的展現(xiàn)，即：“全面建成小康社會(huì)”， “全面深化改革”， “全面依法治國(guó)”、 “全面從嚴(yán)治黨”。

　　十八大，提出了要 “全面深化改革開(kāi)放”。明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則；描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要“全面從嚴(yán)治黨”。

　　習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員”。“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)體現(xiàn)著‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”。去年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察調(diào)研時(shí)，又在“三個(gè)全面”后增加了一個(gè)“全面從嚴(yán)治黨”，突出了在全面建設(shè)小康社會(huì)中黨的率先垂范和引領(lǐng)作用。要求“協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。習(xí)近平總書(shū)記明確肯定“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”，是黨中央治國(guó)理政的總體框架。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系是：全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的總目標(biāo)。主要指標(biāo)是，到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等一系列要求。

　　全面深化改革開(kāi)放是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”不全面深化改革，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。要全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)小康社會(huì)的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題的根本要求。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。

　　全面從嚴(yán)治黨，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，這是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。在歷史使命面前，再?zèng)]有什么使命，比引領(lǐng)一個(gè)民族走向復(fù)興更光榮；再?zèng)]有什么事業(yè)，比團(tuán)結(jié)十幾億人民共圓夢(mèng)想更崇高。奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會(huì)的三大戰(zhàn)略舉措。三大戰(zhàn)略舉措之間，密切相聯(lián)，必須相互配合、相互協(xié)調(diào)，相互支撐。

　　“四個(gè)全面”是科學(xué)抉擇

　　當(dāng)前我國(guó)面臨，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先下的人均落后，先富起來(lái)之后的共富挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束下的轉(zhuǎn)變壓力，創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)，國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)疊加交織等治理，現(xiàn)代化目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　習(xí)近平主席 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”，是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，是更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。十八大以來(lái)，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，各項(xiàng)舉措力度空前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，社會(huì)主義法治體系建設(shè)破局開(kāi)篇，公平正義成為全面小康建設(shè)的重要著眼點(diǎn)；推進(jìn)治黨治國(guó)治軍，反腐倡廉純潔隊(duì)伍，正風(fēng)肅紀(jì)凝聚人心；運(yùn)籌內(nèi)政外交國(guó)防，中國(guó)夢(mèng)與亞太夢(mèng)、世界夢(mèng)同頻共振，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，從簡(jiǎn)政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到社會(huì)民生，都將在“四個(gè)全面”中得到統(tǒng)一。

　　科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大決策，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。事實(shí)充分證明，“四個(gè)全面”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

　　“四個(gè)全面”背后，是“問(wèn)題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”，是高瞻遠(yuǎn)矚的“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”。 “四個(gè)全面”正是治國(guó)理政的“總綱”。 “四個(gè)全面”是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手”。

　　正如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論指出：“四個(gè)全面”有著深厚的認(rèn)識(shí)論、方法論基礎(chǔ)，四個(gè)方面內(nèi)容，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)。四者不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”的主線，勾繪出的是社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)圖景。

　　“四個(gè)全面”將引領(lǐng)兩會(huì)

　　“四個(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。“四個(gè)全面”實(shí)際上概括了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化、推動(dòng)改革開(kāi)放的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，抓住了中國(guó)發(fā)展之綱，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵，“兩會(huì)”將在“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”上采取更大力度，形成整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　黨中央將2015年定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”、“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的畫(huà)卷，將從今年“兩會(huì)”波瀾壯闊地展開(kāi)。

　　同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，距離全面建成小康社會(huì)僅剩5年時(shí)間。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署必將成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)，包括政府工作的整體部署，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”、“雙中高”到全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，從簡(jiǎn)政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到社會(huì)民生，乃至國(guó)防和外交，都將在“四個(gè)全面”中得到統(tǒng)一。

　　中國(guó)處在內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化之中，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革等融合在一起，短期、中期和長(zhǎng)期問(wèn)題交織在一起。這就決定相當(dāng)多的重大問(wèn)題需要在今年加以討論、達(dá)成共識(shí)、形成合力。在過(guò)去兩年中，我們?nèi)〉昧硕喾矫娴耐黄疲�但在相�?dāng)多的領(lǐng)域面臨攻堅(jiān)挑戰(zhàn)，需要克服較大困難。

　　全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作重心。我國(guó)去年人均GDP不到7500美元，經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�但是一些機(jī)制體制的束縛，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，因此必須通過(guò)全面深化改革來(lái)釋放增長(zhǎng)潛力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“新常態(tài)”無(wú)疑將貫穿2015年。其不僅意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整，還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的要求。這將成為今年“兩會(huì)”乃至全球聚焦點(diǎn)。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%，海外市場(chǎng)和輿論對(duì)中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)決策十分關(guān)注。

　　全面建成小康社會(huì)是全國(guó)各族人民共同追求的目標(biāo)，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，這是一場(chǎng)艱苦的奮斗。“四個(gè)全面”體現(xiàn)了中國(guó)特色兼顧了世界潮流，深化了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)人民闊步走向未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。