從1994年11月印度尼西亞茂物會(huì)議確立APEC實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，2004年加拿大首先提出亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，2006年美國大力支持下正式納入APEC議程，到今年4月博鰲亞洲論壇中國提議對亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程進(jìn)行可行性研究，5月APEC貿(mào)易部長會(huì)議同意制定《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。隨著北京APEC會(huì)議正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，在路線圖的指引下，當(dāng)前區(qū)內(nèi)各相關(guān)自貿(mào)安排有望交流信息，協(xié)調(diào)進(jìn)程，共同推動(dòng)2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　進(jìn)程啟動(dòng)來之不易

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)長期保持強(qiáng)勁增長的原動(dòng)力。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

　　從2006年，亞太自貿(mào)區(qū)首次納入APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議議程，到2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議同意把在這一地區(qū)推進(jìn)的幾項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定“TPP”、“10+1”、“10+3” 、“10+6”等均作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑，使自由談判形成了色彩紛呈的局面。

　　“TPP”最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國家于2005年在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。與過去的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不同的是“TPP”增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。2009年美國宣布加入“TPP”談判。美國認(rèn)為：從國際貿(mào)易的角度講，“TPP”提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，更有利于推行美國的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)“TPP”可以作為美國在傳統(tǒng)的WTO之外，推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。“TPP”可以強(qiáng)化涉及政府補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等政策的制定，在談判中統(tǒng)一規(guī)則，并為國際貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)。美國關(guān)注“TPP”貿(mào)易規(guī)則，可以排斥新興發(fā)展中國家運(yùn)用政府機(jī)器展開貿(mào)易競爭。這樣的協(xié)議會(huì)給“TPP”成員國帶來額外的貿(mào)易創(chuàng)造，給非成員帶來負(fù)面的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。由于美國和其他“TPP”國家之間的關(guān)稅免除而變相的提高新興國家貿(mào)易成本，使其競爭力下降。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，東盟國家決定構(gòu)筑全方位合作關(guān)系打造“外向型”經(jīng)濟(jì)合作。中國提出的東盟+中國“10+1”、東盟+中日韓“10+3”合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。每年定期舉行外長會(huì)議、財(cái)長會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。

　　“10+1”與“10+3”合作領(lǐng)域的重點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)、貨幣與金融、社會(huì)及人力資源開發(fā)、科技、發(fā)展合作、文化和信息、政治安全和跨國問題等8個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)合作上加速貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)信息技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)合作，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)中小企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)積極參與東亞增長區(qū)——包括湄公河盆地的發(fā)展。在金融、貨幣和財(cái)政問題上加強(qiáng)政策性對話、協(xié)調(diào)與合作，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)公司管理、資本流通的地區(qū)監(jiān)管、強(qiáng)化銀行和金融體系、改革國際金融體系、通過合作框架，加強(qiáng)自救與自助機(jī)制。顯然這樣的合作排斥了美國對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，美元的地位受到了來自“10+3”合作框架的挑戰(zhàn)。奧巴馬提出要當(dāng)太平洋總統(tǒng)，再領(lǐng)導(dǎo)世界100年的宣誓正是對這種新框架帶來危機(jī)感的一種詮釋。

　　為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，日本提出了東盟+中日韓、澳、新、印“10+6”體制。來應(yīng)對全球自由貿(mào)易WTO談判受阻，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，開放市場，實(shí)施“零”關(guān)稅，密切合作關(guān)系，來尋求合作發(fā)展。

　　“10+6”目前既面臨一此致有利因素，也存在一些問題。從有利方面看，東盟十國傾力要建成2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體，東盟與中、日、韓、澳、新、印分別建立了自由貿(mào)易區(qū)。中國—新加坡、日本—菲律賓等一些兩國之間紛紛簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國大陸與港、澳、臺也簽署了有關(guān)自貿(mào)安排。中國與韓國建立自貿(mào)區(qū)談判結(jié)束。東盟與中日韓的貿(mào)易投資合作增長。美國主導(dǎo)籌建的“TPP”中包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南這四個(gè)東盟國家的談判正在進(jìn)行。東盟提出建立“10+6”,可以鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，改變規(guī)則過多、操作易亂的現(xiàn)狀，以建成一個(gè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。可以應(yīng)對美國主導(dǎo)的“TPP”和中日韓計(jì)劃建立自貿(mào)區(qū)帶來的新變化。

　　但另一面，歐債危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)作用和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的普遍不景氣，使東盟國家的進(jìn)出口大多受到影響。同時(shí)，東盟主導(dǎo)區(qū)域合作有點(diǎn)“小馬拉大車”的味道，雖然6國都對東盟主導(dǎo)建立RCEP支持，但也遇到了美國主導(dǎo)的“TPP”確定的框架規(guī)則制約和過高開放要求，感到難度較大。

　　本次峰會(huì)在中國的主持下，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”，“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”達(dá)成共識，發(fā)表的兩份成果性文件《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太--亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系--亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》為建立亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程鋪平了道路。

　　中國的主張和貢獻(xiàn)

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)這是朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的愿望和決心。峰會(huì)決定深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的開放格局，大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。

　　中國主張?jiān)谕七M(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)過程中：第一，共同規(guī)劃發(fā)展愿景，把在啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程、推進(jìn)互聯(lián)互通、謀求創(chuàng)新發(fā)展等方面達(dá)成的重要共識轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。第二，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，妥善應(yīng)對流行性疾病、糧食安全、能源安全等全球性問題。第三，共同打造合作平臺，將亞太經(jīng)合組織打造成推進(jìn)一體化的制度平臺，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流的政策平臺，反對貿(mào)易保護(hù)主義的開放平臺，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通的聯(lián)接平臺。中方將捐款1000萬美元，用于支持亞太經(jīng)合組織機(jī)制和能力建設(shè)，開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。第四，共同謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大對發(fā)展中成員的資金和技術(shù)支持，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。未來3年，中國政府將為亞太經(jīng)合組織發(fā)展中成員提供1500個(gè)培訓(xùn)名額，用于貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的能力建設(shè)項(xiàng)目。

　　進(jìn)程運(yùn)作困難仍在

　　我們能夠全力推動(dòng)改革創(chuàng)新，挖掘新的增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)該加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全方位互聯(lián)互通格局，讓腳下之路、規(guī)則之路、心靈之路聯(lián)通太平洋兩岸全體成員。

　　APEC峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是保持亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長動(dòng)力。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

　　峰會(huì)決定啟動(dòng)和推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，是亞太經(jīng)合組織朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

　　但亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程絕不僅僅是技術(shù)層面問題，更為重要的是它要推動(dòng)地區(qū)共贏，穩(wěn)定地走向大國合作、文化包容。然而，前進(jìn)的道路上仍然會(huì)布滿荊棘礙障。由于各國的發(fā)展水平不同，科技能力、工業(yè)基礎(chǔ)、資源及物流、金融、管理、信息化程度的差異，貿(mào)易保護(hù)主義仍然不可避免。在APEC會(huì)議全面推動(dòng)的同時(shí)，“TPP”也在利用這次峰會(huì)在角落里召開，顯然是樹欲靜而風(fēng)不止，由于利益的驅(qū)使要讓某些國家放棄遏制政策還為時(shí)過早。

　　APEC峰會(huì)總結(jié)了亞太經(jīng)合組織的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望了亞太長遠(yuǎn)發(fā)展愿景和方向，達(dá)成許多重要共識：大力加強(qiáng)亞太伙伴關(guān)系；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程；批準(zhǔn)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、能力建設(shè)等領(lǐng)域重要合作倡議，共同探索了適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)了全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，來共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。