業(yè)內(nèi)專家:此次電價上調(diào)標(biāo)志著能源價改全面推進(jìn)

      時間:2009-11-20 09:31   來源:中國證券報

        國家發(fā)改委19日發(fā)布的電價調(diào)整方案顯示,自本月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢。繼石油、水等資源價格改革取得成果之后,電力作為能源價格改革的“最后堡壘”也開始破冰。

        在業(yè)內(nèi)專家看來,由于CPI尚偏低,眼下正是調(diào)整電價以及著手電價改革的最佳時機,伴隨著近期水價上調(diào)落實和天然氣價格上調(diào)預(yù)期逼近,此次電價上調(diào)標(biāo)志著我國能源價格改革正全面推進(jìn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟有望以此為契機取得進(jìn)展。

        電價改革將慎重前行

        國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英認(rèn)為,從宏觀角度來看,我國在金融危機之后面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣候變暖壓力增大問題,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展中,資源尤其是能源價格的調(diào)整將起到關(guān)鍵作用;從電力供應(yīng)安全角度看,上調(diào)電價有利于改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營狀況、緩解電網(wǎng)建設(shè)資金籌集困難、加快電網(wǎng)建設(shè)。這也是目前能源價格改革步伐加速推進(jìn)的大背景。

        分析人士認(rèn)為,相比其他能源品種,電價對居民生活及工業(yè)生產(chǎn)的影響最大,其調(diào)整涉及的利益群體更多,阻力也更大,因此相比較石油、天然氣價格改革,預(yù)期電力改革的動作應(yīng)該會更慎重。

        更多觀點認(rèn)為,在目前國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇,而CPI、PPI指數(shù)比較低的情況下,進(jìn)行電價調(diào)整是比較好的時機,同時為下一步推進(jìn)電價改革做鋪墊。

        對于電力價格改革,市場也有“越改越高”的擔(dān)憂聲音。對此,發(fā)改委有關(guān)人士表示,資源產(chǎn)品價格應(yīng)該充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本,而目前我國的資源產(chǎn)品價格一直偏低。另外,價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制,近年來,我國科學(xué)的政府定價制度正在確立,如對燃煤機組實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度、煤電聯(lián)動機制、大用戶直購電試點等。

        據(jù)了解,此次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格,擬逐步推行居民生活用電階梯式遞增電價,用電越少價格越低,用電越多價格越高。

        由于居民用電在此次調(diào)價中未獲理順,居民用電價格與成本之間出現(xiàn)倒掛的問題將持續(xù)。分析人士認(rèn)為,居民用電價格的上調(diào)有望在各地上交當(dāng)?shù)氐碾A梯式遞增電價征收方案之后擇機推行,畢竟這也是推進(jìn)電價改革的環(huán)節(jié)之一。

        推高工業(yè)生產(chǎn)成本

        盡管銷售電價上調(diào)已經(jīng)預(yù)期很久了,但在本月水價已經(jīng)上調(diào)、天然氣價格預(yù)期上調(diào)漸趨強烈的背景下,此次電價上調(diào)在直接推高工業(yè)生產(chǎn)成本之外,也可能傳導(dǎo)到終端產(chǎn)品。

        長城證券研究員張霖表示,目前正是調(diào)整電價最適宜的時機,如果更早些,發(fā)電企業(yè)的盈利能力尚未恢復(fù),很難接受上網(wǎng)電價下調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,如果更晚些,通脹顯現(xiàn)推高CPI,生產(chǎn)及居民生活成本高漲,屆時再上調(diào)電價將面臨很大的壓力。

        她表示,伴隨著水價上調(diào)和天然氣價格的上調(diào)預(yù)期日漸強烈,工商業(yè)用電成本提高的趨勢很難避免,一定時間之后將會傳導(dǎo)到終端各類消費品上。

        李英認(rèn)同本次資源價格上調(diào)將提升生產(chǎn)成本,也會間接影響生活成本。但他同時表示,根據(jù)有關(guān)研究,上調(diào)銷售電價對CPI的直接推高作用實際上很小,因為除了少數(shù)高耗能企業(yè)之外,電能消費占生產(chǎn)成本的比例偏低;而對居民用電來說,目前暫不調(diào)整居民用電,也是為了在保證居民基本生活用電成本不受到影響的前提下,促進(jìn)全社會節(jié)約用電目標(biāo)落實。

        發(fā)改委有關(guān)人士指出,實行階梯式遞增電價既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。李英表示,由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一,因此該階梯式標(biāo)準(zhǔn)的制定會避免“一刀切”,由各地研究確定。

      編輯:楊麗

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