世界貿(mào)易組織（WTO）日前宣布，WTO爭端解決機制采納了專家組報告，中國沒有對報告進行應(yīng)訴或上訴。此前，WTO公布的專家組報告駁回了美方對中國銀聯(lián)壟斷供應(yīng)商地位的指控，但也支持了美國把銀行卡轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)劃入中國承諾開放的“電子支付服務(wù)”領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家認為，這意味著，中國銀行卡轉(zhuǎn)接清算等業(yè)務(wù)將逐步對外開放，VISA、萬事達等國際卡組織有望被允許在中國境內(nèi)單獨發(fā)行人民幣支付卡。這對于中國電子支付行業(yè)、對中國持卡人將帶來多大影響？
銀行卡清算市場開放須循序漸進
據(jù)專家介紹，美方在此次爭端中第一次把銀行卡轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)定義為“電子支付服務(wù)”，認為屬于中國加入WTO時承諾開放的“所有支付和貨幣匯劃服務(wù)”；而中方則認為，電子支付服務(wù)中的“清算和結(jié)算”屬于中國未作承諾的“金融資產(chǎn)的清算和結(jié)算”，中國沒有違反世貿(mào)承諾，這是此次訴訟的核心焦點之一。
“根據(jù)WTO裁決，專家組支持了美方觀點，認為中國有遵照承諾開放相關(guān)市場的義務(wù)，這是美國最大的贏點。”上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說。
但與此同時，WTO專家組也支持了中方的一些關(guān)鍵論點：第一，駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子服務(wù)的主張，外國服務(wù)提供商必須以在中國設(shè)立獨立法人的形式，通過境內(nèi)交易處理系統(tǒng)提供服務(wù)。
第二，裁定外國服務(wù)提供商提供涉案服務(wù)須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)要求，通過其在華設(shè)立的機構(gòu)從事3年外幣業(yè)務(wù)，且連續(xù)2年盈利的情況下，方能申請人民幣業(yè)務(wù)。
第三，駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認定涉案的中方監(jiān)管措施沒有違反市場準入原則，沒有確立銀聯(lián)的壟斷地位。
專家認為，初審在裁定中國政府有開放銀行卡轉(zhuǎn)接清算市場義務(wù)的同時，也認可了中國政府有權(quán)對外國服務(wù)商設(shè)置一定的市場門檻和監(jiān)管措施。盡管中方對服務(wù)歸類的裁決仍持保留意見，認為應(yīng)在今后的案件中進一步澄清這一體制性問題，但這一裁決基本支持了中方有序開放支付服務(wù)市場的主張。
中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)涉及國家經(jīng)濟金融安全，即使要開放，也要循序漸進地開放，不會一步到位。
銀聯(lián)一家獨大的格局或改變
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一直以來，VISA、萬事達等境外卡組織在中國確實都只能提供境外銀行卡的轉(zhuǎn)接、收單等業(yè)務(wù)，一旦涉及人民幣的支付清算轉(zhuǎn)接，就只能走銀聯(lián)通道。
“可以預(yù)見，未來在國內(nèi)電子支付市場，銀聯(lián)一家獨大的格局或?qū)⒂兴淖儯琕ISA、萬事達也將瓜分一部分市場。”易觀國際分析師張萌表示。
“開放的支付系統(tǒng)可以減少現(xiàn)金支付需求，鼓勵創(chuàng)新并減少經(jīng)濟系統(tǒng)風險。”萬事達卡組織相關(guān)負責人接受媒體采訪時表示。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著中國電子支付服務(wù)市場逐步對外開放，一旦銀聯(lián)以外的其他卡組織在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣支付卡成為現(xiàn)實，對老百姓來說，未來刷卡將有多種渠道可選。但根據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)要求，這一領(lǐng)域?qū)ν馔耆_放將是漸進的。
國泰君安高級經(jīng)濟學家、前中國銀聯(lián)研究員林采宜指出，電子支付市場是一個高速成長的市場，因此市場放開不會導致哪個機構(gòu)的業(yè)務(wù)萎縮，而是比誰跑得更快。
維護競爭同時加快樹立民族品牌
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，國際上具有全球影響力的銀行卡品牌和轉(zhuǎn)接清算機構(gòu)都在美國，VISA和萬事達兩家跨國銀行卡公司就占領(lǐng)了全球超過75％的銀行卡跨行轉(zhuǎn)接市場，并掌握著全球銀行卡相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)標準和清算系統(tǒng)的主導權(quán)。
近年來，盡管俄羅斯、印度、歐盟等國際和地區(qū)努力推動建立自己的銀行卡品牌，但成效不大，澳大利亞及我國臺灣等國家和地區(qū)在開放中失去了自主銀行卡品牌，市場被VISA、萬事達占據(jù)。一度擁有影響力的日本JCB卡，近年來在VISA、萬事達的夾擊中也日漸式微。
記者了解到，在銀行卡費率方面，目前中國銀聯(lián)是最優(yōu)惠的，銀聯(lián)現(xiàn)在可在全世界130多個國家和地區(qū)提供結(jié)算服務(wù)，無貨幣轉(zhuǎn)換費用；相比之下，VISA在200多個國家和地區(qū)提供服務(wù)時，要收取消費金額1％至2％甚至更高的貨幣轉(zhuǎn)換費用。此外，對于中國消費者來說，用人民幣結(jié)算，也可避免多次兌換損失。
“VISA和萬事達進來后一定會對銀聯(lián)構(gòu)成競爭關(guān)系，但他們之前對中國市場的適應(yīng)程度和了解也不深，所以具體能做到什么程度，還要看將來他們的本土化程度究竟做得如何。”張萌表示。
武漢大學銀行管理研究所所長黃憲表示，從VISA海外封堵銀聯(lián)到世貿(mào)爭端案，其背后是由于中國銀聯(lián)的快速發(fā)展，動了VISA、萬事達等壟斷巨頭的“奶酪”。我國應(yīng)在擴大市場開放、維護市場充分競爭的同時，加快樹立民族品牌，建立我國獨立的全球清算支付系統(tǒng)。姚玉潔 高少華
