證券時報記者 程丹

　　國務院日前發布了《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，明確了各部委推進大眾創業萬眾創新的職責分工，同時指出，引導天使投資、創業投資基金等支持“四眾”(眾創、眾包、眾扶、眾籌)平臺企業發展，支持符合條件的企業在創業板、新三板等市場上市掛牌。

　　《指導意見》指出，基于互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業萬眾創新支撐平臺快速發展，新模式、新業態不斷涌現，線上線下加快融合，對生產方式、生活方式、治理方式產生廣泛而深刻的影響。同時，在“四眾”發展過程中也面臨行業準入、信用環境、監管機制等方面的問題，需明確各部委職責分工。

　　在監管機制方面，《指導意見》表示，要加快研究制定重點領域促進“四眾”發展的相關意見，積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業準入門檻。強化行業自律，規范“四眾”從業機構市場行為，保護行業合法權益，推動行業組織制定各類產品和服務標準。

　　同時，《指導意見》還提出，要引導天使投資、創業投資基金等支持“四眾”平臺企業發展，支持符合條件的企業在創業板、新三板等市場上市掛牌。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，基于“四眾”特點開展金融產品和服務創新，積極發展知識產權質押融資。大力發展政府支持的融資擔保機構，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構和銀行業金融機構為符合條件的“四眾”平臺企業提供快捷、低成本的融資服務。

　　申萬宏源證券新三板首席分析師李筱璇表示，目前全國約有1500多萬家中小企業，而A股只有2800家上市公司，覆蓋面很小，處于創新、創業階段的中小企業融資渠道較少，但這部分企業尤需得到扶持，新三板、創業板給這類企業提供了一個很好的平臺，國務院的政策便利于創投企業在資本市場融資發展，未來或有具體的制度規則出臺。

　　此前，全國股轉公司副總經理隋強曾表示，新三板市場仍處于初創期，市場功能與運行質量仍有待提高，下一階段將主要圍繞完善制度、釋放制度效應開展工作。