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      臺灣首任新制“檢察總長”遭彈劾

      時間:2010-01-26 08:36   來源:法制日報

        ■時任臺灣地區(qū)“檢察總長”的陳聰明,其“公信力”與“適任性”一直受到懷疑,且行為違背“檢察官守則”第13條“檢察官交友應(yīng)慎重”和“公務(wù)人員服務(wù)法”第5條“公務(wù)人員應(yīng)誠實清廉,謹慎勤勉,不得有驕恣貪惰等足以損失名譽之行為”之規(guī)定

        ■目前,在沒有具體違法、重大失職的情況下,幾乎沒有方法可讓具有法定任期的“檢察總長”下臺。彈劾案通過后,各界再次討論目前“檢察總長”的退場機制

        臺首任新制“檢察總長”陳聰明1月19日遭“監(jiān)察院”彈劾,成為歷史上第一位被彈劾的“檢察總長”。陳聰明隨即主動請辭獲準(zhǔn)后,新任“檢察總長”人選備受外界矚目,而所謂“檢察總長”退場機制也再次引起各界關(guān)注

        林其旺

        就任“檢察總長”后,陳聰明行事作風(fēng)一直充滿爭議,尤其從臺檢方特偵組偵辦扁案以來,就被認為放縱黃芳彥潛逃至美國,使得扁案欠缺有力證據(jù),致使包括洗錢、“二次金改”、“國務(wù)機要費”、“機密外交費”案等都無法順利偵辦,因此其“公信力”與“適任性”一直受到懷疑。

        “監(jiān)察院”2009年3月啟動調(diào)查,經(jīng)過近一年的調(diào)查,以違反“公務(wù)人員服務(wù)法”、“檢察官守則”等提案彈劾陳聰明。彈劾案指控,陳聰明在扁案偵辦期間,毫不避嫌與時任“法務(wù)部長”施茂林,同時出入扁家御醫(yī)黃芳彥私宅聚會。而他在“立法院”答詢與扁案關(guān)系人吉美建商蔡竹雄與名嘴魚翅宴時,言辭反復(fù),甚至親自至蔡辦公處所會面,都沒有誠實面對各界質(zhì)疑,嚴重影響了司法威信與形象;另外,陳聰明對黃芳彥潛逃出境,沒能事先防范,明顯有疏失。這些行為違反了“公務(wù)人員服務(wù)法”第1條“公務(wù)人員應(yīng)依法律命令所定,執(zhí)行其職務(wù)”的規(guī)定。

        臺“監(jiān)察院”1月5日召開審查會,最后投票結(jié)果是6票贊成、6票反對,彈劾案首度闖關(guān)失敗。臺“監(jiān)察院”19日二度召開彈劾審查會討論陳聰明失職案,“監(jiān)委”以8票比3票通過彈劾案,使陳聰明成為臺灣有史以來第一位遭“監(jiān)察院”彈劾的“檢察總長”。陳聰明得知遭“監(jiān)察院”彈劾后立即向“法務(wù)部”提出辭呈,“法務(wù)部”則將其辭呈報“行政院”,轉(zhuǎn)馬英九核定。馬英九20日批準(zhǔn)其辭呈,讓紛擾多時的“檢察總長”去留問題暫時畫下句點。馬英九22日則核定由曾勇夫任代理“檢察總長”。臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室25日宣布,馬英九決定提名“法務(wù)部政務(wù)次長”黃世銘擔(dān)任“檢察總長”一職。

        熱議“檢察總長”退場機制

        依照臺“法院組織法”及“最高法院檢察署處務(wù)規(guī)程”規(guī)定,“最高法院檢察署”是最高檢察機關(guān),“檢察總長”是檢察系統(tǒng)的大龍頭。另依“法院組織法”第66條的規(guī)定,“檢察總長”是特任政務(wù)官,原本由領(lǐng)導(dǎo)人單獨任命,一經(jīng)任命即生效力,不需“立法院”同意,也沒有任期限制。后因顧慮領(lǐng)導(dǎo)人可借任命權(quán)操縱檢察體系,于是“立法院”在2006年1月13日通過修正,規(guī)定改由領(lǐng)導(dǎo)人提名再經(jīng)“立法院”同意后任命,并保障其任期為四年,但不得連任。修法后,為避免檢察系統(tǒng)受政治干預(yù)、常有選擇性辦案的弊端,又通過加入“立法院”的同意權(quán),并規(guī)定其保障任期,皆在維護“檢察總長”的獨立地位,以排除政治干預(yù),這也是維護臺灣“司法獨立”的重要“憲政”設(shè)計。陳聰明在2007年1月24日接任“檢察總長”,成為修法施行新制后首任“檢察總長”,四年任期依法應(yīng)在明年1月23日屆滿,在此之前,除非他主動請辭或有違法情事被起訴,或被“監(jiān)察院”彈劾后遭“公務(wù)人員懲戒委員會(簡稱公懲會)”撤職,否則依法可受到任期保障。

        而依據(jù)臺“監(jiān)察法”,“監(jiān)委”若認為公務(wù)人員有違法失職,應(yīng)先予以調(diào)職或停職等急速處分時,應(yīng)提出糾舉。因此針對陳聰明案,“監(jiān)委”曾考慮以糾舉作出緊急處理,但考慮“檢察總長”是特任政務(wù)官,沒有同等職務(wù)可以對調(diào),所以才決定提案彈劾。根據(jù)“監(jiān)察法”第14條、“公務(wù)人員懲戒法”第4條以及第9條,陳聰明彈劾案順利通過后,陳聰明就會被移送公懲會,而陳聰明屬政務(wù)官,公懲會對陳聰明的懲戒處分只有撤職或申誡兩種。在公懲會的懲戒出爐前,公懲會可先對陳聰明停職,“監(jiān)察院”也可以要求主管機關(guān)“法務(wù)部”進行急速救濟處理,先將陳聰明停職。不過依陳聰明目前被指出的各項失職證據(jù),公懲會作出撤職決定的可能性不大。所以,在沒有具體違法、重大失職的情況下,以及沒有所謂“退場機制”下,幾乎沒有方法可讓具有法定任期的“檢察總長”下臺。這就要求擔(dān)任此職位者,在專業(yè)倫理表現(xiàn)上更應(yīng)有高標(biāo)準(zhǔn)。首位新制“檢察總長”竟然走到被彈劾的地步,這不只是陳聰明個人的遺憾,更是“司法”體制的不幸,與當(dāng)局修法的初衷相違背,的確有檢討的空間。

        陳聰明遭“監(jiān)察院”彈劾后請辭,是否應(yīng)建立“檢察總長”退場機制的問題,又再次引起討論。國民黨“立法院”黨團書記長呂學(xué)樟表示,有關(guān)建立“檢察總長”退場機制的“法院組織法”,在“立法院”上個會期中就已經(jīng)送到“司法法制委員會”審查,目前還需要尋求各界的共識。呂學(xué)樟說,包含“檢察總長”、檢察官及法官失職怠惰的退場機制,“立法院”在下個會期中應(yīng)該盡速推動。呂學(xué)樟認為,只要有1/2“立委”提案,2/3“立委”同意,不適任的“檢察總長”就該去職。臺民間司法改革基金會執(zhí)行長林峰正也呼吁“立法院”應(yīng)訂出“檢察總長”退場機制。目前在“立法院”研議的退場機制中,還有主張20名“立委”提案經(jīng)“立法院”院會通過,可將“檢察總長”送“監(jiān)察院”彈劾;也有主張“法務(wù)部長”可對“檢察總長”提“不信任案”等。“立委”謝國梁則擔(dān)心,如果“檢察總長”有了退場機制,但卻受到不好的政治力干預(yù),那只怕最后會影響到“司法”案件偵辦的公正性。謝國梁表示,只有像陳聰明這樣的“檢察總長”才需要退場機制。

      編輯:何建峰

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