十七大代表選舉的新特點及黨代會的歷史

　　[高新民]:各位網(wǎng)友大家好。今天就十七大的召開以及十七大代表的選舉跟大家進行交流，感到非常高興。  [10:00]

　　[謝春濤]:各位網(wǎng)友，大家好！很高興能來到人民網(wǎng)跟大家就十七大話題進行交流。2002年十六大前夕，曾經(jīng)做過一次這樣的交流�，F(xiàn)在，全黨正在進行十七大代表的提名和選舉工作，十七大的籌備已經(jīng)開始了，作為中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政治生活中一件大事，我想很多人都關(guān)心即將召開的十七大，我們就這樣的話題進行交流，我想是有意義的。  [10:01]

　　[網(wǎng)友]:為什么說十七大是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會議？  [10:05]

　　[高新民]:十七大的召開是我們中國政治生活中的一件大事情，之所以這樣講，是由于有這樣四個理由：一個就是我們當前的改革正處于關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出很多新的特點，比如全面性、深入性，以及社會利益群體多元狀態(tài)下出現(xiàn)的復雜的利益關(guān)系、利益博弈等等出現(xiàn)了很多新的特點。在這種背景下，我們怎么樣進行改革，需要有一個通盤的考慮。十七大政治報告是我們今后五年一個全面的綱領(lǐng)，必將對這些問題有所涉及，有一些明確的對策，會推動我們的改革開放進一步發(fā)展。第二，當前正處于落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，科學發(fā)展觀能否落實下去，和諧社會能否構(gòu)建成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。當前影響科學發(fā)展觀落實、影響和諧社會建設(shè)的一些因素主要是體制和制度性的因素，而解決這些問題，關(guān)鍵在黨。十七大的召開將會為落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會提出更明確的對策。第三，現(xiàn)在是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，按照黨中央的一貫戰(zhàn)略思想，到2050年我們將達到世界中等發(fā)達國家的水平，也就是說我們“三步走”戰(zhàn)略目標完成。當前，正是完成一二步戰(zhàn)略目標的情況下，走向第三步戰(zhàn)略目標的一個關(guān)鍵時刻。十六大對我們21世紀的前20年做了很多的規(guī)定，十六屆六中全會在構(gòu)建社會主義和諧社會的決定中，在2020年社會建設(shè)方面達到一個什么樣的目標也有明確的規(guī)定。在這個時期召開十七大將有利于實現(xiàn)十六屆六中全會具體的目標。第四，正確的政治路線確定之后，干部就是一個決定性的因素。十七大將在各地方黨委換屆的基礎(chǔ)上召開，新的領(lǐng)導班子和干部隊伍，對能否完成黨的目標有舉足輕重的作用。我想十七大召開的背景大致有這樣幾點。  [10:06]

　　[網(wǎng)友]:十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的遠大目標，要完成和諧社會制定的各項任務(wù)，關(guān)鍵在黨，請談?wù)勈�七大的召開對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義？  [10:09]

　　[高新民]:我想它的意義，第一，進一步在全黨達成思想認識上的共識。第二，進一步明確和諧社會的目標、任務(wù)。第三，為實現(xiàn)和諧社會提供干部人事的支持。  [10:10]

　　[網(wǎng)友]:黨的代表大會是黨的組織或機構(gòu)，還是一次重要的會議？  [10:10]

　　[謝春濤]:按照黨章的規(guī)定，黨的全國代表大會，是中國共產(chǎn)黨最高權(quán)力機構(gòu)。它決定中國共產(chǎn)黨的指導思想和重要的方針政策，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨的新一屆領(lǐng)導人，修改黨的章程。這個最高權(quán)力機構(gòu)是通過會議的形式體現(xiàn)和發(fā)揮其作用的。按照黨章的規(guī)定，每五年召開一次。  [10:10]

　　[網(wǎng)友]:這次選舉在進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主、走群眾路線方面體現(xiàn)了哪些新特點，采取了哪一些新措施？  [10:11]

　　[高新民]:這次選舉一個突出的特點就是在發(fā)揚黨內(nèi)民主方面有一些新舉措。比如，確定了領(lǐng)導干部的比例，不得超過70%；第一線黨員一般不少于30%；再比如提出代表候選人應多于應選名額的15%，就是擴大了差額預選，比十六大擴大了5%的差額。再比如，把過去縣、地兩級黨委上報代表候選人推薦人選過去都是常委會討論決定，改為常委會提名，全委會討論。再比如，對代表候選人考察對象實行考察預告公示，這是過去沒有過的。另外，省、市在確定代表候選人預備人選之前，向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報，這一點是沒有的，因為召開的黨代會，選舉的是中共黨代會的代表，向黨外人士通報過去也是沒有的。這樣的一些特點，突出的顯示出中央擴大黨內(nèi)民主的意圖，與我們時代的潮流是相吻合的。  [10:11]

　　[網(wǎng)友]:謝春濤教授，黨內(nèi)民主更重要的不是闡述，而是實踐，否則是空的，希望本次大會能在實踐上有所突破。  [10:15]

　　[謝春濤]:我贊同網(wǎng)友的意見。確實黨內(nèi)民主更重要是做，而不僅僅是說。但是，認識到黨內(nèi)民主的重要性，也是一個前提。近年來，黨中央多次強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，在這方面的認識上我覺得大大前進了。在實踐方面，我們也有一些舉措，比如說胡錦濤總書記代表中央政治局向中央全會述職，黨委全委會票決黨的主要領(lǐng)導干部人選，擴大領(lǐng)導人選的提名和選舉的差額等等。但是應該說，根據(jù)我了解的情況，黨內(nèi)各方面的同志對黨內(nèi)民主有著更高的期望和更高的要求，希望我們在這方面有更多、更重要的舉措。我個人也希望，黨內(nèi)民主取得更多的進步，有更多的制度化的規(guī)定，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的制度性的保證，也是解決我們目前存在許多問題的重要出路。  [10:15]

　　[網(wǎng)友]:這次代表選舉的差額比例比十六大時擴大了5%，這是否意味著差額選舉是未來得發(fā)展趨勢？  [10:16]

　　[高新民]:差額選舉是在共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下中共發(fā)展黨內(nèi)民主的一種嘗試。一般的講，選舉都需要有競爭，但是，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的條件下，如何實行有競爭的選舉，是一個需要長期探討的問題。實行差額選舉，就是這個探討過程中提出來的一個適合當前中國特點的做法。差額選舉十三大就有明確的規(guī)定，當時十三大代表的選舉差額是20%，后來，由于各種情況的變化，每屆代表的差額數(shù)并不一樣，十七大代表差額數(shù)比十六大多，這是黨內(nèi)民主的一個進步，但是，黨內(nèi)民主的進步并不僅僅是以代表差額數(shù)量多少作為唯一衡量標準的。如果以此作為唯一衡量標準，并不能全面反映黨內(nèi)民主的進展。比如黨內(nèi)民主氛圍的發(fā)展，廢除干部職務(wù)終身制等等，也都是黨內(nèi)民主進展的標志。實際上，差額選舉是中國特殊歷史條件下民主的表現(xiàn)�，F(xiàn)在，差額選舉從基層到中央層面都在推行，相信會有更大的發(fā)展。  [10:17]

　　[網(wǎng)友]:這次擴大地區(qū)候選人推薦人環(huán)節(jié)的民主，提高生產(chǎn)和工作一線代表比例，說明了什么？  [10:19]

　　[高新民]:這次選舉明顯的提高了在生產(chǎn)工作第一線代表的比例，這說明中央決心擴大普通黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的作用。剛才已經(jīng)講過，黨員是黨內(nèi)的權(quán)力主體，擴大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的作用是必然的趨勢，也是權(quán)力制約的一種表現(xiàn)，民主本身就蘊含著權(quán)力制約的意義。  [10:19]

　　[網(wǎng)友]:嘉賓：如果黨組織的活動正常的話，一些領(lǐng)導干部就可能不會走上斜路。黨應該加強對黨員的管理。  [10:21]

　　[謝春濤]:確實是，我們有很多領(lǐng)導干部出問題，跟黨組織的對他們的監(jiān)督、管理不夠是有關(guān)系的。今年剛剛結(jié)束的“先進性教育”，很重要一方面的內(nèi)容即加強黨的組織建設(shè)，特別是基層黨的組織建設(shè)，在這方面我們?nèi)〉昧艘恍┏尚�。但是，我認為還存在著一些問題，還要進一步加強這方面的管理，這應該是一個長期的任務(wù)。尤其是我們應該探討出制度化的加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部，進行監(jiān)督管理的辦法。現(xiàn)在，有一些主要領(lǐng)導干部在出問題之后懺悔的時候，也講到這方面的原因，我覺得這確實是一個我們需要大力彌補的一個漏洞。  [10:21]

　　[網(wǎng)友]:這次選舉特別提出要增加新型經(jīng)濟組織、新型社會組織代表的比例，請問什么是“新型經(jīng)濟組織”、“什么是新型社會組織”，這一舉措說明了什么？  [10:21]

　　[高新民]:我們一般把新型經(jīng)濟組織、新型社會組織簡稱為“兩新”組織。新型經(jīng)濟組織主要是指一些改革開放以來新出現(xiàn)的私營企業(yè)、股份制企業(yè)等等。新型社會組織包含了社區(qū)、各種各樣的社會中介機構(gòu)等等。增加“兩新”組織中代表的比例，一方面是擴大黨的工作覆蓋面；另一方面也是充分調(diào)動廣大黨員的積極性。無論從事什么行業(yè)工作的黨員，無論社會身份是什么，大家在黨內(nèi)的政治地位是一樣的。擴大“兩新”組織中代表的比例，有利于進一步搞好黨的建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。  [10:21]

　　[網(wǎng)友]:十七大代表的選舉如何更好地體現(xiàn)不同界別的代表性？  [10:25]

　　[高新民]:現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了越來越多的新的社會組織，在這種背景下，體現(xiàn)界別的代表性就非常重要�；鶎咏M織已經(jīng)創(chuàng)造了很多新的形式體現(xiàn)這種代表性，比如北京市朝陽區(qū)在選黨代表中就出現(xiàn)了以“功能”組團的代表，主要就是針對這些新興經(jīng)濟組織和新興社會組織，創(chuàng)造性的產(chǎn)生了新的代表團。這就體現(xiàn)了界別的代表性。  [10:25]

　　[網(wǎng)友]:說句實話，腐敗并不是啃不動的青山；黨是完全有能力治理好腐敗的！您怎么看？  [10:25]

　　[謝春濤]:我很贊同這位網(wǎng)友的意見。腐敗問題治理起來雖然不容易，但確實并不是完全解決不了的問題。我們看中國共產(chǎn)黨在建國前和建國初，在這方面曾經(jīng)都解決得很好。建國前，我們就是因為在這方面做得很好，與國民黨形成鮮明的對比，老百姓才選擇了我們。近年來，我們因為處在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，舊的體制在改革的過程中，新的體制并沒有馬上建立起來，特別是沒有完善起來，所以有不少體制的漏洞，造成了腐敗高發(fā)。但是，黨中央對打擊治理腐敗的決心和力度是有目共睹的，已經(jīng)揭發(fā)出來、并做出處理的涉及不少省部以上高官的腐敗案件，就說明了這一點。在這點上，我想我們不要指望很短時間內(nèi)就達到一個非常理想的境界，這要經(jīng)過一個長時間的不懈努力。靠打擊，也要靠教育，更重要的是要健全我們權(quán)力監(jiān)督制約的體制和機制。  [10:26]

　　[網(wǎng)友]:如何讓群眾更多地了解十七大召開的意義？  [10:31]

　　[高新民]:讓群眾了解十七大的意義，可以有多種途徑。一是利用現(xiàn)有的組織渠道進行教育。二是利用各種新興媒體手段進行宣傳。三是舉行各種各樣的活動，以推進和諧社會建設(shè)的實際行動，宣傳十七大召開的意義。  [10:31]

　　[網(wǎng)友]:這次黨委換屆強調(diào)對紀委書記實行垂直管理，有何意義？  [10:31]

　　[高新民]:這里需要更正一下，現(xiàn)在中央紀委對各部委的紀檢組實行垂直，但在地方層面紀律檢查委員會與黨委的關(guān)系依然是雙重領(lǐng)導。最近，中央對幾個直轄市的紀律檢查委員會書記做了調(diào)整。但是，紀律檢查委員會成員是需要黨代表大會選舉產(chǎn)生的，所以，對紀律檢查委員會書記本人是選舉產(chǎn)生，而不是垂直管理。當然，對于一些重要的職位，中央進行統(tǒng)一調(diào)整，有利于整個中央的部署，有利于黨內(nèi)政治生活的穩(wěn)定，也是必要的。  [10:31]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:總結(jié)歷史是重要的，請問您對黨的七大、十五大、十六大和本次黨代會對我國發(fā)展的作用和意義應怎樣的評價？  [10:32]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友提到的黨的七大、十五大和十六大，都是黨的歷史上重要的代表大會。黨的七大是在民主革命時期召開的最后一次代表大會，它在延安整風的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史的經(jīng)驗，把毛澤東思想確定為全黨的指導思想，推動民主革命取得了全國性的勝利。黨的十五大也在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把鄧小平理論確定為黨的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想發(fā)展又一次與時俱進。黨的十六大科學問題黨所處的歷史方位，進一步把“三個代表”重要思想確定為黨的指導思想。從這個簡要回顧當中可以看出，這三次代表大會，都確定了黨的新的指導思想，都在馬克思主義中國化的進程當中發(fā)揮里程碑式的作用。黨的十七大即將召開，我想可能也會對十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新方面的新的成果，如科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，做出權(quán)威的概括和總結(jié)。  [10:32]

　　[網(wǎng)友]:十六大之前有爭論，就是私營企業(yè)主、個體戶是不是社會主義勞動者，能否入黨的問題，而這次十七大似乎沒有特別激烈的爭論，為什么？  [10:34]

　　[高新民]:私營企業(yè)主、個體戶能不能入黨的問題曾經(jīng)有過爭論，爭論的還很激烈。但是，2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話之后，對于這個問題的爭論基本平息了。私營企業(yè)主、個體戶同樣是中國特色社會主義建設(shè)者。十六大黨章明確規(guī)定，社會各階層先進分子都可以入黨，其中也包括了私營企業(yè)主和個體戶，只要他政治上符合中共黨員的條件，就可以加入中國共產(chǎn)黨。這個問題在十六大黨章中已經(jīng)解決了。因此，不會再有特別激烈的爭論。  [10:34]

　　[網(wǎng)友清明求索]:“黨有能力整治腐敗”我相信，但前提是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等不可或缺。您以為呢？  [10:38]

　　[謝春濤]:我很贊同您的意見，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督確實是極端重要的。近年來，揭出來的許多重要案件，都是群眾舉報提供的線索。這說明群眾的監(jiān)督是不可或缺的。我們現(xiàn)在總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，不能搞群眾運動，但是發(fā)揮群眾的作用在各項工作當中都是極端重要的重要的。現(xiàn)在需要的是除了舉報之外，還應該探索出制度化的、經(jīng)�；�的加強群眾監(jiān)督制約的辦法。至于輿論監(jiān)督，我們也看到很多干部，特別是有問題的干部也是很怕的。有一些問題輿論反映強烈之后，往往也就很快得到了解決。所以，我們也應該進一步的加大以后監(jiān)督的力度，探索出加強輿論監(jiān)督一些具體的辦法。  [10:38]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:黨的十六大已經(jīng)明確指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，來建立健全黨內(nèi)民主制度，包括擴大在市、縣進行黨代會常任制試點等，這些在五年間落實得怎么樣？  [10:41]

　　[謝春濤]:剛才已經(jīng)簡單涉及到這個問題。十六大在黨內(nèi)民主問題上有一些好的認識和好的思路，近幾年來，這些思路在實踐當中得到了貫徹和實施。我們出臺了保障黨員權(quán)利有關(guān)規(guī)定，也出臺了加強黨內(nèi)監(jiān)督的條例，黨代會常任制的試點在市、縣一級也在進行當中，還有剛才提到的中央政治局向中央全會述職，黨委全委會票決主要領(lǐng)導干部等等。我覺得，在不少方面還是取得了好的進展的。  [10:42]

　　[網(wǎng)友愛黨愛國愛集體]:高教授，請談?wù)匋h內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督今后的發(fā)展趨勢。  [10:42]

　　[高新民]:黨內(nèi)民主是大家關(guān)心的熱點問題，現(xiàn)在黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢還是比較明顯的。黨的十三大就明確提出以黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展，是發(fā)展社會主義民主政治切實可行、易于見效的途徑。黨的十六大指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，十六屆四中全會對于發(fā)展黨內(nèi)民主提出了幾個重點：一是以保護黨員基本權(quán)力為重點；二是建立上通下達，有效的反映下級和廣大黨員意志的機制；三是營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍；四是逐步推行黨務(wù)公開；五是繼續(xù)擴大黨代表大會試點，探索黨代表大會閉會期間，黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，探索黨代表提出議案的處理和恢復機制。六是擴大基層直選范圍，這是我們可以預見到的漸進式改革的發(fā)展。  [10:42]

　　[高新民]:黨內(nèi)監(jiān)督問題在黨內(nèi)達成共識的是在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，黨的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督同級和上級效果不是很好。體制問題是阻礙黨內(nèi)監(jiān)督進一步深入的主要問題，但是，體制的改革是一個復雜的問題，作為一個政黨內(nèi)部，黨的監(jiān)督機構(gòu)如果沒有相對獨立性，其作用難以完全發(fā)揮出來。但是，政黨畢竟不是國家，政黨內(nèi)部建立一個完全獨立的監(jiān)督機構(gòu)，不一定符合政黨自身的運作規(guī)律，政黨就是為自己的政治目標而存在的，黨的監(jiān)督機構(gòu)不可能脫離于本組織單獨存在。對黨內(nèi)監(jiān)督的體制問題，現(xiàn)在還存在不同的看法，還需要繼續(xù)磨合。但是有一點，黨內(nèi)監(jiān)督是建立在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的，這一點是沒有異議的。如果黨內(nèi)民主發(fā)育不健全，即便監(jiān)督機構(gòu)獨立了，也同樣存在著不受制約的權(quán)力。因此，只有在黨內(nèi)民主發(fā)展到一定水準的時候，黨內(nèi)監(jiān)督才能夠充分發(fā)揮作用。  [10:42]

　　[高新民]:另外，民主本身就蘊含著對權(quán)力的制約，比如公開，只有公開了才會減少腐敗發(fā)生的概率。黨內(nèi)監(jiān)督還需要和社會監(jiān)督結(jié)合起來，沒有社會監(jiān)督單靠政黨內(nèi)部自身監(jiān)督，畢竟有同體監(jiān)督的局限性。而社會監(jiān)督的發(fā)展，需要社會主義民主政治的廣泛開展。  [10:42]

　　[網(wǎng)友撒哈拉]:謝教授，您如何看待中紀委對各個部委的紀檢組、監(jiān)察局統(tǒng)一管理和這次對省級紀委書記的調(diào)整？  [10:46]

　　[謝春濤]:中紀委、監(jiān)察部對中央和國家機關(guān)各部委的紀檢監(jiān)察部門實行垂直管理，這是紀檢監(jiān)察體制的一次重要的變動。我認為也是非常好的變動，它有利于保障各部委紀檢監(jiān)察部門相對獨立地行使自己的職權(quán)，有利于加強對所駐機構(gòu)領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約。至于最近省級換屆紀委書記的調(diào)整，我認為也有值得肯定的特點，這主要是不少紀委書記是異地任職，包括有的直轄市的紀委書記是從中央機關(guān)直接派過去的。這一做法，也有利于發(fā)揮紀委的作用。  [10:46]

　　[網(wǎng)友一克拉的眼淚]:提問：請談?wù)剬�這次省級黨委班子換屆年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的看法  [10:46]

　　[高新民]:年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，從十一屆三中全會前后就開始提出了。因為，中國特色社會主義是一個長期的事業(yè)，需要幾代人的努力，為了保持政策的連續(xù)性，需要不斷地培育選拔年輕干部。這是多年來黨的一貫思想。這一次各級黨委換屆同樣如此。既要保證黨的政策的貫徹落實，又要保持這種政策能夠長期的持續(xù)下去。干部隊伍的年輕化問題就是一個永遠都存在的問題。  [10:47]

　　[網(wǎng)友清明求索]:“黨有能力整治腐敗”我相信，但前提是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等不可或缺。您以為呢？  [10:47]

　　[高新民]:群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督都是社會監(jiān)督里面的重要內(nèi)容。在中國政治體制下，黨內(nèi)監(jiān)督有很大的作用，但是離開了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這種作用也很難充分發(fā)揮出來。中國已經(jīng)揭發(fā)出來了一些重要案件，可以說群眾舉報起了重大的作用。在任何情況下，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用都需要重視。  [10:47]

　　[網(wǎng)友本草綱目]:提問：十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的遠大目標，請談?wù)勈�七大的召開對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。  [10:48]

　　[謝春濤]:構(gòu)建社會主義和諧社會，最近一兩年中央特別強調(diào)。特別是剛剛結(jié)束的十六屆六中全會，把這一問題強調(diào)到了前所未有的高度，并對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面的部署。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個大的命題，是我們一個長時間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，它涉及到我們黨和國家各方面的工作。我想，黨的十七大會進一步闡述這一重要命題，會進一步對相關(guān)的工作做出進一步的部署。從這個意義上講，我們完全可以認為，即將召開的黨的十七大，會對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生重要的、深遠的推動作用。  [10:48]

　　[網(wǎng)友]:完善黨的代表大會制度和黨代會常任制試點，這五年間落實得怎么樣？  [10:51]

　　[高新民]:從各地實踐的情況來看，代表大會常任制的試點范圍逐步擴大。有的企業(yè)也在搞代代表大會常任制，他們的探索一般集中在下述幾個方面：一是大會的代表們在閉會期間如何發(fā)揮作用。二是代表們在大會上提出議案。三是領(lǐng)導機構(gòu)做了改革，有的地方取消了常委，還有的地方設(shè)立了與代表聯(lián)系的常設(shè)機構(gòu)，各地的情況不太一樣，但都在探索。  [10:51]

　　[網(wǎng)友一克拉的眼淚]:請談?wù)剬�這次省級黨委班子換界年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的看法  [10:52]

　　[謝春濤]:對這次省級班子換屆的年齡結(jié)構(gòu)問題，我注意到了。我認為結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，這個優(yōu)化并不是僅僅表現(xiàn)為更加年輕化，而是根據(jù)省級班子定位和工作要求，選擇了不同年齡段的領(lǐng)導人選。我想這更有利發(fā)揮省級班子的作用，也更有利黨的干部隊的伍新老交替。  [10:52]

　　[網(wǎng)友利黨利民]:這幾年黨代會為何每年都新增代表？2000多人的代表是如何在會議期間展開工作的？  [10:52]

　　[高新民]:因為黨員的人數(shù)在不斷擴大，已經(jīng)從十六大時的6千多萬，發(fā)展到今天的7千多萬。相應的代表人數(shù)也逐年增多。黨代表大會的代表在會議期間一般要審議上屆中央委員會的報告，修改黨章，選舉新一屆中央委員會領(lǐng)導集體，選舉同級紀律檢查委員會，這是代表們的主要職責。  [10:53]

　　[網(wǎng)友風火輪]:高教授，擴大基層代表比例對提高參政議政能力有什么影響沒有？  [10:55]

　　[高新民]:擴大基層代表比例最重要的是體現(xiàn)其代表性、廣泛性。從參政議政能力來說，隨著中國社會人民群眾整體民主素質(zhì)的提高，基層黨員的參政議政能力也在提高，特別是在當前社會利益群體多元化的格局下，擴大基層代表的比例有利于廣泛反映社會問題，有利于中央決策的民主化。  [10:55]

　　[網(wǎng)友張才旺]:垂直管理體制只治標，不治本！只有完全徹底地公開一切該公開能公開的,才能真正實現(xiàn)民主和監(jiān)督，防止和消除腐敗現(xiàn)象!  [10:56]

　　[網(wǎng)友張才旺]:垂直管理體制并不能從根本上消除腐敗現(xiàn)象!只有完全徹底地公開一切該公開能公開的,才能真正實現(xiàn)民主和監(jiān)督!當然目前情況下,在個行業(yè)、部門、領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾眢w制，有利于自上而下的監(jiān)督！然而，只有自上而下的監(jiān)督是不全面、不科學、不合理的監(jiān)督！只有自下而上的監(jiān)督，才是真正的監(jiān)督！真正實行群眾對干部的監(jiān)督，才能從根本上防止和消除腐敗現(xiàn)象！國稅部門已實行了垂直領(lǐng)導和管理體制，這有效地防止了地方同級黨委和政府對地方國稅部門工作的控制和干擾！金融等部門也實行垂直管理體制。廣大干部群眾強烈呼吁：紀檢、監(jiān)察部門也應當實行垂直領(lǐng)導和管理體制！雖然實行垂直領(lǐng)導和管理體制只治標而不治本，但是現(xiàn)階段實行這種體制是積極有效的，有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。  [10:57]

　　[謝春濤]:我贊同這位網(wǎng)友的觀點。確實，公開也是十分重要的。公開可以把丑惡的東西暴露在陽光之下，公開也可以使大家知道各種事情的運作規(guī)則和程序。黨中央提出了黨務(wù)公開的要求，也提出了政務(wù)公開的要求。近幾年來，在黨務(wù)和政務(wù)公開方面做了一些事情，取得了一些效果。但我想，這位網(wǎng)友對現(xiàn)狀還不滿意，我也不滿意，我周圍的很多同志也不夠滿意。在這方面，特別是政務(wù)公開方面，我們還有很多事情要做，特別是缺少一些具體的制度化的必須遵守的規(guī)定。  [10:57]

　　[網(wǎng)友滑臺春]:嘉賓好，這次代表選舉的差額比例比十六大時擴大了5%，這是否意味著差額選舉是未來的發(fā)展趨勢？  [11:02]

　　[謝春濤]:擴大選舉當中的差額肯定是未來黨內(nèi)民主發(fā)展的一個趨勢。這個要求，黨的十六屆四中全會就已經(jīng)提出了，我們在實踐當中也在逐步的推行和探索。我認為，這是非常有用的一個措施，有比較多的候選人讓黨員代表來選擇，從中選出更優(yōu)秀的，這肯定是很多人都擁護的一項舉措。另外，這一舉措還有一個作用，就是對黨委提名的候選人把一次關(guān)，如果提名的人選當中，有的人有問題，那他可能在差額選舉的情況下就過不了關(guān)。我想，以后選舉當中的差額會越來越大的。  [11:02]

　　[網(wǎng)友風火輪]:高教授，目前14省黨委換屆選舉已經(jīng)完成，能否給我們總結(jié)一下這次有哪些新特點？  [11:03]

　　[高新民]:每次全國代表大會之前，各地方進行換屆選舉，是一個正常工作。從目前已經(jīng)完成的換屆選舉來看，我覺得有這樣幾個特點值得注意：一是在提名環(huán)節(jié)中擴大了參與范圍，擴大了考察面；二是減少了副職數(shù)；三是改善了常委會的結(jié)構(gòu)；四是體現(xiàn)了年輕化的精神。從總體上來講，換屆是成功的。  [11:03]

　　[網(wǎng)友兵馬未動糧先行]:黨的會議離老百姓很遠嗎？如何讓老百姓關(guān)心和關(guān)注黨的會議？  [11:05]

　　[高新民]:黨的會議是否離老百姓遠，主要看會議的內(nèi)容是不是解決了老百姓關(guān)心的問題。十六屆四中全會召開之前，我曾在火車上遇到一位中年婦女，她非常關(guān)心當時召開的中央全會能否解決下崗失業(yè)工人的問題，如果確實解決民生問題，那么老百姓會關(guān)心黨的會議的，如果黨的會議離開中國現(xiàn)實太遠，人民當然不會關(guān)心。我相信，十七大的內(nèi)容將會和六中全會的內(nèi)容一樣，切實解決中國的實際問題。  [11:05]

　　[網(wǎng)友宗廣]:中央組織：大家好!作為一名普通黨員，不清楚黨費應該按什么標準交納，也不知道黨員的黨費，都歸那一級管理，都做什么用。我們這里的各級黨組織在收取黨員的黨費時，標準不一，很混亂。同樣的人或掙同樣工資的人，處于不同單位就不一樣。有的老師月工資一千七八元，黨費每月要交26--30元不等。本人認為，黨組織應當用黨費組織開展各種有利于黨的建設(shè)的活動；給黨員購置一些書籍；建設(shè)黨員活動之家；組織紅色旅游等等�？墒牵�現(xiàn)在的某些組織，連“七一”這樣的日子，都沒有活動。有些好的單位，開展各種活動，也是行政方面開支。請中央組織部檢查各級組織黨費收繳情況。統(tǒng)一標準，嚴格制度。黨費使用應增加透明度。  [11:08]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友提出的黨費的問題，其實黨內(nèi)是有嚴格具體的規(guī)定的。黨員上交黨費，是黨員的義務(wù)。繳費的數(shù)額是根據(jù)自己正常穩(wěn)定的收入一定比例，全黨有統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地可能有執(zhí)行過程中不夠規(guī)范的問題。至于管理和使用也有規(guī)定，基層黨組織會留下一部分，用于購買學習材料等方面，還有一些交給了上級黨組織。交給上級黨組織的，包括交給中央組織部的，也都用在黨務(wù)方面。我贊同這位網(wǎng)友的意見，這方面的情況可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上公開，至少可以向黨的代表大會報告。在民主革命時期，我們的黨的代表大會，有的就有報告黨費收繳和使用情況的內(nèi)容。我想這也是黨務(wù)公開的一個重要方面。  [11:08]

　　[網(wǎng)友大刺猬]:高教授，請談?wù)劀p少省級副職職數(shù)、政府和黨委交叉任職務(wù)有什么意義？  [11:11]

　　[高新民]:先談減少副職職數(shù)問題。這主要是為了擴大領(lǐng)導班子內(nèi)部民主。過去一個領(lǐng)導班子內(nèi)部副書記就占去了常委會人數(shù)的一半，只要書記辦公會決定了的問題，在常委會上沒有不通過的。在這種背景下，黨內(nèi)民主受到一定的影響，為了更好的體現(xiàn)領(lǐng)導集體的作用，擴大領(lǐng)導班子內(nèi)部民主，減少副職數(shù)是必要的。擴大政府和黨委的交叉任職，這個問題在實踐中是有爭議的。我想，按照過去的模式，政府和黨委兩套班子，黨內(nèi)部有分管政府工作的書記或常委，如分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等書記或常委，政府又有同樣分管的副市長，如果雙方關(guān)系協(xié)調(diào)，就不會影響工作，但如果雙方關(guān)系協(xié)調(diào)不好，則形成扯皮的局面。十六屆四中全會明確提出擴大黨政交叉任職，主要是從提高效率、減少摩擦的意圖出發(fā)的。這個問題本質(zhì)上是政治體制的問題。  [11:11]

　　[網(wǎng)友兵馬未動糧先行說]:黨的會議離老百姓很遠嗎？如何讓老百姓關(guān)心和關(guān)注黨的會議？  [11:12]

　　[謝春濤]:黨的會議不應該離老百姓很遠，黨的會議應該反映老百姓的愿望、意見和要求。我想在這方面可以從兩個角度努力：一個是我們各級黨的代表大會的代表應該主動地征求黨員，包括普通老百姓對黨的會議愿望和要求，這是他們的職責和任務(wù)；另外一方面，我們的老百姓也可以主動地找身邊的黨員代表，反映自己的愿望、意見和要求。我們黨的會議只有充分地反映廣大人民群眾的利益、愿望和要求，黨代會的作用才能夠充分地發(fā)揮出來。  [11:12]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:十七大是在什么歷史背景下召開，它將提出什么新的理念，會有什么重要思想寫入黨章？  [11:15]

　　[高新民]:剛才已經(jīng)說過，十七大是在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下召開的。我們可以預測，十七大將對科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，有進一步的更加深入的闡述。另外，由于現(xiàn)在改革的全面性等特點，十七大同樣會對政治、經(jīng)濟、社會、文化、黨的建設(shè)有全面的論述。至于，黨章的指導思想，我想一以貫之的解決馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。十六大以來的新發(fā)展，同樣是屬于這個體系之內(nèi)的。  [11:15]

　　[網(wǎng)友清明求索]:十七大代表選舉工作中出現(xiàn)的新特點，會對以后的黨代會 有哪些影響？積極還是消極？  [11:16]

　　[高新民]:十七大代表選舉工作中出現(xiàn)的新特點，對以后的黨代會肯定會有積極的影響。社會主義民主的發(fā)展是一個大趨勢，黨內(nèi)民主只能向前不能倒退。十七大代表選舉中體現(xiàn)出來的民主精神，僅僅是黨內(nèi)民主發(fā)展中的一個步驟，而且是一個小的步驟。相信黨內(nèi)民主以后會有更大的發(fā)展。  [11:16]

　　[網(wǎng)友脆豆豆]:十六大之前有爭論，就是私營企業(yè)主、個體戶是不是社會主義勞動者，能否入黨的問題，而這次十七大似乎沒有特別激烈的爭論，為什么？  [11:20]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友談的是新的社會階層的成員入黨的問題，這個問題經(jīng)過2001年江澤民的“七一講話”和2002年黨十六大已經(jīng)得到了解決。這次十七大代表提名，中央明確提出要有這方面的黨員代表。這進一步說明這個問題已經(jīng)得到了比較好的解決，也得到了廣大黨員，包括其他社會階層成員的認同。我想這方面不再存在爭論問題，說明這個問題已經(jīng)在相當程度上不再成為問題。  [11:20]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:請問專家，黨代會代表的選舉工作的程序是什么？  [11:22]

　　[高新民]:基層提名：根據(jù)提名情況進行正式選舉，黨委上報。地縣級根據(jù)基層選舉情況，常委會提名，黨委討論通過，然后上報。對于候選人先進行考察，然后公示，在確定人選之前，還要向黨外人士通報。由于各單位情況不太一樣，在具體操作的某些環(huán)節(jié)中可能會有不同。  [11:23]

　　[高新民]:謝謝各位網(wǎng)友，很高興有機會和大家進行溝通，希望以后加強溝通。再見！  [11:24]

　　[謝春濤]:時間過得很快，到了該跟各位網(wǎng)友說再見的時候了。各位網(wǎng)友就黨代會的話題提出了很多問題，其中有一些問題對我也很有啟發(fā)，很高興能有這個機會跟大家交流，也希望以后有機會再同大家進行其他形式的交流。讓我們共同關(guān)注中國共產(chǎn)黨的發(fā)展，共同關(guān)注我們國家的發(fā)展，并且為這個發(fā)展做出自己的努力。謝謝大家，再見！  [11:27]