詳解700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金

　　汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，離不開(kāi)資金的保障。6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案。根據(jù)這一草案，中央財(cái)政擬從今年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。2008年擬安排收入預(yù)算700億元。

　　為什么要建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金？700億元巨額資金如何籌集？用往何處？如何加強(qiáng)監(jiān)管，提高這些資金分配、使用的透明度？這些問(wèn)題，百姓關(guān)心，社會(huì)關(guān)注……

　　建立恢復(fù)重建基金：十分必要

　　四川汶川8.0級(jí)特大地震的震級(jí)和最大烈度均超過(guò)唐山大地震，造成四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)居民房屋大面積倒塌，交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育及黨政機(jī)關(guān)等公共服務(wù)設(shè)施毀損特別嚴(yán)重。

　　地震發(fā)生后，中央和地方財(cái)政及時(shí)安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力上支持保障抗震救災(zāi)工作。截至目前，中央和地方各級(jí)財(cái)政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元；截至6月14日，中央財(cái)政共投入491.54億元。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案的說(shuō)明。他說(shuō)：“適當(dāng)調(diào)整2008年中央預(yù)算，安排一定數(shù)量的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，能夠盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和發(fā)展。”

　　同時(shí)他指出，由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定性、南方罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響，今年中央財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀。“財(cái)政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。”

　　2006年中央財(cái)政建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動(dòng)用。“從中調(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，既不影響正常預(yù)算執(zhí)行，也能適當(dāng)滿足今年恢復(fù)重建工作需要。”謝旭人說(shuō)。

　　按照多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金的原則，中央財(cái)政除調(diào)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，還將對(duì)今年預(yù)算支出做相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)車輛購(gòu)置稅、彩票公益金、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排部分資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　“這些資金渠道不同，通過(guò)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金可以集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，整合使用，專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。”謝旭人說(shuō)。

　　基金籌集：來(lái)自四個(gè)方面

　　根據(jù)謝旭人介紹，今年的700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金將從四個(gè)方面進(jìn)行籌集，分別是：

　　－－為避免影響正常年度預(yù)算，保持2008年中央預(yù)算平衡，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元，通過(guò)“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從車輛購(gòu)置稅中調(diào)整安排50億元，由“車輛購(gòu)置稅支出”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入40億元，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　謝旭人表示，以上調(diào)整后，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的2008年中央預(yù)算中，“中央財(cái)政收入”仍為32531.72億元，沒(méi)有變化；另“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元。“中央財(cái)政支出”增加600億元，總額為35431.72億元。

　　“今年中央財(cái)政安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金數(shù)額較大，今后中央財(cái)政還將根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和資金來(lái)源變化情況，對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金做相應(yīng)安排。”謝旭人說(shuō)。

　　基金使用：堅(jiān)持以人為本

　　據(jù)謝旭人介紹，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項(xiàng)資金實(shí)際數(shù)列示，支出按實(shí)際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　“基金安排使用既要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復(fù)重建資金。”謝旭人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，這筆基金的主要用途包括：一是因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房的重建補(bǔ)助；二是學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位恢復(fù)重建；三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù)，以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理、移民搬遷等方面的支出。

　　基金分配使用：提高透明度

　　如何提高地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金分配使用的透明度，充分發(fā)揮這筆資金的效益？這是社會(huì)各界十分關(guān)心的問(wèn)題。

　　“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況將向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”謝旭人說(shuō)。

　　他提出，為充分發(fā)揮資金效益，當(dāng)前要嚴(yán)格依照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)評(píng)估，分步實(shí)施，抓緊制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。

　　他還特別提出，中央和地方財(cái)政要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體安排，進(jìn)一步健全制度，抓緊制訂地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算管理和資金分配使用辦法，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范基金的籌集、分配和使用，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理，增強(qiáng)資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。

　　人大常委會(huì)：全力支持抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建

　　四川汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)非常關(guān)心抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。5月22日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議，專門聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作情況的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)全力支持抗震救災(zāi)工作，同意國(guó)務(wù)院對(duì)今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少，集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報(bào)告中提出，調(diào)整中央預(yù)算、建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金是必要的，有利于集中財(cái)力用于支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，對(duì)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序、保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義，建議十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱志剛表示，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，建議盡快制訂災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。中央財(cái)政要在統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求的基礎(chǔ)上，對(duì)于明后年的災(zāi)后恢復(fù)重建資金提早謀劃，早做安排，確保足額納入年度預(yù)算。要結(jié)合其他各個(gè)渠道匯集的抗震救災(zāi)資金，統(tǒng)籌安排使用好中央財(cái)政投入的資金。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要明確相關(guān)政策，充分運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信貸等手段，多方位地支持災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救；要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，將節(jié)省出的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　“要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建基金的管理和監(jiān)督，盡快制訂災(zāi)后恢復(fù)重建基金專項(xiàng)管理辦法，保證資金及時(shí)足額撥付到位，按規(guī)定用途規(guī)范項(xiàng)目資金管理。”朱志剛說(shuō)，“要加強(qiáng)對(duì)資金分配管理和安排使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效益和透明度。”

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