對話高強(qiáng)：“國家賬本”背后的監(jiān)督故事
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（兩會(huì)權(quán)威訪談）“國家賬本”背后的監(jiān)督故事——對話全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家預(yù)算由國務(wù)院編制，提請全國人大審查批準(zhǔn)；預(yù)算批準(zhǔn)后，由全國人大常委會(huì)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國人大和國務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。——題記
新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者 周婷玉、鄒聲文、張宗堂）對一個(gè)家庭來說，全家的收支情況是一件大事；對一個(gè)國家來說，國家的“收支預(yù)算”舉國關(guān)注。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，２０１０年，全國財(cái)政收入７４０３０億元，支出８４５３０億元。對于關(guān)系如此巨額資金的“國家賬本”，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會(huì)是如何依法審查監(jiān)督的？近年采取了哪些“硬”措施？怎么對待社會(huì)各界對人大預(yù)算監(jiān)督的期待？今后又如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督？帶著這些百姓極為關(guān)心的話題，新華社記者在大會(huì)期間與全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)進(jìn)行了近２個(gè)小時(shí)的對話……
“三個(gè)階段”——每個(gè)階段都要嚴(yán)把“關(guān)口”
記者：全國人大對預(yù)算審查的全過程是怎樣進(jìn)行的？每個(gè)階段有什么側(cè)重點(diǎn)？
高強(qiáng)：全國人大對預(yù)算的審查，分為前期準(zhǔn)備、初步審查和大會(huì)審查三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段是預(yù)算工委的重點(diǎn)工作，主要是在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)入法定審查程序之前，分析預(yù)算執(zhí)行情況、了解社會(huì)民眾對預(yù)算安排的期望，聽取部分國務(wù)院有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，聽取財(cái)政部關(guān)于國家預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況的通報(bào)，就預(yù)算報(bào)告起草和預(yù)算草案編制交換意見、提出建議，并提出預(yù)算分析報(bào)告，為人大審查預(yù)算做準(zhǔn)備。這一階段工作從去年１１月初開始，到今年１月底結(jié)束。
初步審查階段是全國人大財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，聽取財(cái)政部關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排初步方案的匯報(bào)，聽取預(yù)算工委的預(yù)算分析報(bào)告，在財(cái)經(jīng)委委員審議的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算審查意見。財(cái)政部據(jù)此對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算安排初步方案做出修改。這一階段為期一個(gè)月。
大會(huì)審查階段是在全國人代會(huì)召開期間，各代表團(tuán)和人大代表對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出意見。財(cái)經(jīng)委根據(jù)審議意見，對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案再次進(jìn)行審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提出預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，形成預(yù)算決議草案提請大會(huì)表決。
人大審查預(yù)算的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；是否符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的期望；預(yù)算執(zhí)行是否符合人大預(yù)算決議的要求；預(yù)算收入和支出是否完整；為完成預(yù)算提出的政策措施是否可行等。
