新華網(wǎng)北京３月１６日電（記者南辰 任芳）歷經(jīng)八次審議的物權(quán)法草案１６日在十屆全國人大五次會議閉幕會上高票通過。十屆全國人大法律委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明接受新華社記者采訪時認(rèn)為，這部法律的通過標(biāo)志著，中國民法典向誕生邁出關(guān)鍵一步。湖北省高級人民法院副院長呂忠梅代表認(rèn)為，中國距民法典僅剩“一步之遙”。這“一步”的關(guān)鍵，在于民法典的另一重要支撐法侵權(quán)責(zé)任法的出臺。
“侵權(quán)責(zé)任法已列入全國人大常委會今年的立法計劃。”王利明說。據(jù)他介紹，物權(quán)法明確了物的權(quán)屬，侵權(quán)責(zé)任法則將明確權(quán)屬受到侵害該怎么辦。前者是后者的基礎(chǔ)。全國人大常委會２００７年立法計劃安排的９件預(yù)備立法項(xiàng)目中就包括制定侵權(quán)責(zé)任法。據(jù)介紹，預(yù)備立法項(xiàng)目的立法要求比較迫切，實(shí)踐中也有需要，起草單位正在抓緊起草和修改，待法律草案稿和立法時機(jī)比較成熟時再安排審議。
王利明說，與物權(quán)法比較起來，侵權(quán)責(zé)任法的起草難度要小一些，且難點(diǎn)主要集中在技術(shù)層面。目前，無論從理論準(zhǔn)備還是從實(shí)踐積累來看，起草侵權(quán)責(zé)任法的條件都已非常成熟，這部法“我想會很快出臺”。
中國民法典的起草工作從上個世紀(jì)五十年代開始，期間經(jīng)歷過幾起幾落。《立法與監(jiān)督——李鵬人大日記》中相關(guān)部分介紹了民法典最近一次起草工作啟動的脈絡(luò)：２００２年２月２０日，九屆全國人大常委會委員長李鵬在與一位全國人大常委會副委員長談話時表示：“起草民法典，把物權(quán)法的內(nèi)容包括進(jìn)去，爭取提交本屆人大常委會進(jìn)行一審，留給下屆人大完成”。
２００２年１２月２３日，民法草案首次提請九屆全國人大常委會審議。草案共１２００多條、１０余萬字，分為總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法九編。其中，物權(quán)法是整個民法典的基礎(chǔ)。由于民法典的編纂工作極其復(fù)雜，我國決定先完成主要支撐法的起草，再編纂民法典。隨著物權(quán)法的出臺，目前僅剩侵權(quán)責(zé)任法、人格權(quán)法、涉外民事關(guān)系的法律適用法三部分。
呂忠梅介紹，人格權(quán)法主要涉及自然人的姓名權(quán)、健康權(quán)，以及企業(yè)的名聲權(quán)等幾個有限的權(quán)利，相對影響范圍較小，涉及內(nèi)容比較好列舉，民法通則中也已有相關(guān)規(guī)定。人格權(quán)法是民法典不可缺少的一部分。這部分的起草和出臺應(yīng)該比較容易。至于涉外民事關(guān)系的法律適用法，現(xiàn)在已經(jīng)有很多規(guī)定，主要涉及和已有法律銜接的問題，編纂民法典時將有關(guān)規(guī)定串起來列為附則就行。黨的十六大報告提出，到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。王利明認(rèn)為，該體系形成的重要標(biāo)志之一是制定完善的民法典。
法律界認(rèn)為民法是社會的穩(wěn)定器、公民權(quán)利的“保護(hù)神”。在現(xiàn)代社會，民法與刑法、行政法并列成為最重要的三大基本法。
呂忠梅指出，盡管當(dāng)前離民法典只有“一步之遙”，要在２０１０年完成民法典編纂任務(wù)還是“異常艱巨”。因?yàn)槊穹ǖ涞木幾氩粌H是把各法串起來，還要把物權(quán)法、合同法等法律中遺留的問題解決掉，就像以前擔(dān)保法中的一些問題，在物權(quán)法中得到了改善。
“現(xiàn)在出臺民法典的客觀條件已非常成熟。判斷條件是否成熟，首先要看社會基本經(jīng)濟(jì)制度是否定型；其次看人們的利益沖突是否達(dá)到了必須通過一部法來解決；再次看是否有足夠的理論準(zhǔn)備。這三點(diǎn)我們都已具備。只是要把條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還有工作要做。”呂忠梅指出。呂忠梅認(rèn)為，“一步之遙”有多遠(yuǎn)取決于各方面努力的程度，也許會很快。現(xiàn)在世界上著名的民法典至少經(jīng)過十幾年的編纂。“我們已經(jīng)做了幾十年的工作，工作從來沒有停止過。如果民法典能在２０１０年通過，那是我夢寐以求的。”呂忠梅說。 |
