簡少玉建議完善巨災(zāi)保險體系。（張弛 攝）

　　中國臺灣網(wǎng)3月11日消息 2008年初，一場罕見的冰雪天氣襲擊我國南方大部分省市，截至2月12日，低溫、雨雪冰凍災(zāi)害已造成8764萬畝農(nóng)作物成災(zāi)，2563萬畝絕收；災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)；107人死亡，8人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失達1111億元。“巨額雪災(zāi)損失考驗的是社會保險能力，”全國政協(xié)臺聯(lián)界委員簡少玉認為，建立巨災(zāi)保險體系迫在眉睫。

　　據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，此次災(zāi)害的主要損失指標(biāo)超過2002-2007年度平均水平，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口超過20倍，損失程度歷史罕見。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在遭受自然災(zāi)害時，我國的保險賠償僅接近5%，而全球這一數(shù)據(jù)的平均水平為36%；尤其是農(nóng)業(yè)保險，有數(shù)據(jù)顯示雪災(zāi)中報案數(shù)量最多的是車險，共43.35萬件，而農(nóng)業(yè)接到的報案僅1.73萬件。在缺乏相應(yīng)的政策支持情況下，農(nóng)民和商業(yè)保險公司均缺乏積極性，更是削弱了保險業(yè)在農(nóng)村自然災(zāi)害管理中的作用。這場雪災(zāi)，讓我們清楚的看到，面對社會風(fēng)險尤其是巨大的自然災(zāi)害，保險賠付的慘淡情況，也再次凸顯了中國巨災(zāi)保險的嚴(yán)重缺位。

　　簡少玉認為，作為一種社會化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、管理和互助機制的保險，要想充分發(fā)揮其抵御風(fēng)險、減少損失的作用，事實上都是離不開包括保險者（保險公司）、投保人以及政府在內(nèi)的社會各方面力量的共同參與和努力的。她同時指出，目前我國的保險體系在開發(fā)程度、公眾風(fēng)險意識、保險承擔(dān)能力等方面均存在十分明顯的不足。“這場災(zāi)害是對保險業(yè)應(yīng)急能力的一次全面檢驗，國內(nèi)保險業(yè)應(yīng)從保險業(yè)的覆蓋面、保險的防災(zāi)防損、應(yīng)急處理機制和巨災(zāi)保險制度等進行反思。”

　　所謂巨災(zāi)，是指臺風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災(zāi)害造成的損失。目前，很多國家都建立了巨災(zāi)保險制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險安排等方面給予政策支持；同時，還通過資本市場提升保險業(yè)的巨災(zāi)承保能力，推出了巨災(zāi)風(fēng)險證券等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，國外巨災(zāi)保險賠款可承擔(dān)30%以上的損失補償，發(fā)達國家甚至可達60%、70%。反觀我國，這次冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管保險業(yè)積極主動賠付，可保險賠付金額尚不足損失總額的1%，說明保險的覆蓋面還很低，其承擔(dān)的保險保障和穩(wěn)定社會的功能未能充分發(fā)揮。

　　我國尚未建立起巨災(zāi)保險制度，利用保險手段分散巨災(zāi)風(fēng)險的能力還比較有限。因此，簡少玉在“建議政府盡快建立巨災(zāi)保險體系”的提案中，呼吁在政府主導(dǎo)下完善巨災(zāi)保險體系，有效地提升保險在國家災(zāi)害救助體系中的地位，建立起包括直保公司、再保公司、國際再保險公司、國家財政在內(nèi)，多方參與、多層次的巨災(zāi)保險體系。（張弛）