自天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，今年以來關于天津的消息特別多：投資巨大的歐洲空客公司A320系列飛機總裝生產線花落天津，濱海新區(qū)被確定為全國綜合配套改革試驗區(qū)，國務院明確天津將逐步建成北方經濟中心，“濱海新區(qū)板塊”成為中國股市的一大亮點。但是，濱海新區(qū)要承擔更大責任，在振興環(huán)渤海區(qū)域經濟中起“領頭羊”作用，還有許多需要破解的難題。

  　  制度創(chuàng)新是首要任務

  　  2006年，國家明確宣布：作為環(huán)渤海地區(qū)經濟中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市。“國家首次確定天津建設北方經濟中心，是解決中國經濟南高北低、推動經濟平衡發(fā)展、區(qū)域經濟協(xié)調共進的重要戰(zhàn)略‘支點’。”天津市社科院盧衛(wèi)研究員說。

    　但是，天津必須看到，隨著中國市場化進程的發(fā)展，靠“給政策”吸引資源的模式已經過時，觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新上升為第一需要。國務院在有關意見中也指出，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是：以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式。

 　   天津成立了以市長為組長的濱海新區(qū)綜合配套改革工作領導小組，緊鑼密鼓地編制出了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近3年行動計劃，以及配套的企業(yè)、科技、金融、土地、行政管理等10個專項改革方案，均已提交國家有關部門。“能夠為濱海新區(qū)創(chuàng)造出符合新形勢發(fā)展，又不脫離實際的制度，這比給錢更重要。”南開大學教授季任鈞如是評價。

    　“區(qū)域經濟一體化”是最大難題

    　環(huán)繞渤海各省市圍成的這個“圈”，其地理上的聯(lián)系遠比經濟上的聯(lián)系緊密，相互間的競爭大于合作。天津市市長戴相龍也承認：“到目前為止，環(huán)渤海更多的是一個地理的區(qū)域概念，還不能夠構成環(huán)渤海經濟圈，主要是因為津京冀、遼東半島、山東半島三塊地方之間的經濟活動是相對獨立的，有自己完整的體系，關聯(lián)度比較低。”

   　 不少專家認為，包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計劃經濟傳統(tǒng)影響較深，對外開放的程度、市場化程度相對較低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場經營意識，遠不能完全適應市場經濟的要求。大家對環(huán)渤海區(qū)域內合作的共同認識是“起大早趕晚集”、“雷聲大雨點小”。“環(huán)渤海地區(qū)經濟聯(lián)合市長（專員）聯(lián)席會議”成立20年，會議開了10多次，每次達成合作意向協(xié)議金額數(shù)百億元，但往往無法落實。

  　  應該為濱海新區(qū)營造和培育對周圍帶動和輻射的充分發(fā)揮空間，這一點已經成為共識。不過，天津上下也認識到，要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動作用確實“為時過早”。2005年，濱海新區(qū)GDP為1600多億元，這個規(guī)模顯然還難以起到天津市市長戴相龍所說的“強大輻射能力和帶動作用”。

 　   環(huán)渤海區(qū)域的合作完全靠市場的力量是難以推動的，一開始就要政府來推動，環(huán)渤海各省市政府要創(chuàng)新合作機制，形成一種以市場為導向，以企業(yè)為主體的區(qū)域合作新格局。

 　   與北京的合作不可忽視

  　  隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放，以及“北方經濟中心”桂冠落在天津頭上，京津在北方地區(qū)的龍頭之爭再次成為焦點。年初，國家發(fā)改委主任馬凱站出來表示，“北京和天津是協(xié)調發(fā)展的關系，不存在誰做龍頭。”

  　  從整個北方區(qū)域來說，過去由于定位不明確，大家都在各自的地域內埋頭“耕地”，沒有把有效的資源優(yōu)化組合，每個城市的發(fā)展都受到了限制與影響。“先進的城市，落后的地區(qū)”，人們曾這樣描繪環(huán)渤海京津冀區(qū)域發(fā)展的滯后，尤其是去年一度公開披露的環(huán)京津貧困帶調查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現(xiàn)狀。

 　   京津兩市都在反省。北京市領導表示，“發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢，抓住天津濱海新區(qū)建設機遇，建立交流合作的長效機制。”國務院批復也指出，天津市的規(guī)劃建設要注意與京冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調，“特別要注意加強與北京市的協(xié)調，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能。”

   　 “天津的定位和北京并不沖突。兩個緊鄰的直轄市，在功能定位上首次有了明確分工，這將有助于兩個城市的協(xié)調發(fā)展。”季任鈞教授告訴記者，現(xiàn)在北京不再提“經濟中心”了，不是地位的削弱，而是把應有的作用充分發(fā)揮，這可以使北京輕裝上陣。“首都功能”是任何一個城市無法替代的。

  　  民營經濟是一塊軟肋

   　 “從全國改革開放情況看，哪個地區(qū)民營經濟發(fā)展得好，哪個地區(qū)的經濟增長就快，而且成本低、效益高，這一點必須引起注意。”南開大學經濟學院院長周立群教授指出，濱海新區(qū)作為一個新區(qū)，既要吸收珠三角與長三角發(fā)展經驗，也不能走老路，要啟動民間的資本市場要素，構建統(tǒng)一市場。

   　 與浦東和浙江相比，目前濱海新區(qū)的民營企業(yè)，無論在規(guī)模上、數(shù)量上，還是單個企業(yè)的影響和實力方面，都相對較弱。專家們認為，濱海新區(qū)的發(fā)展，如果還是僅僅依靠國家資金、外資堆積促成，沒有民營經濟的快速增長來配合，其對周邊的可全面推廣的示范效應就相當有限。

    　濱海新區(qū)的“民營軟肋”已經得到重視。天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說，濱海新區(qū)將采取多種措施大力扶持民營經濟發(fā)展，使目前發(fā)展較為緩慢的民營經濟占國民生產總值的比重，在未來數(shù)年內，從目前的13%增長到30%以上。（記者 張濤 呂福明 劉軍 崔軍強）（完）
 
來源：濱海新區(qū)商業(yè)網

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