祖國大陸“三通”政策的提出與推動
近代以來，臺灣與祖國大陸的關(guān)系特殊，一直處于不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1895年，臺灣被日本占領(lǐng)后，開始了半個世紀(jì)的外族統(tǒng)治，臺灣與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重影響。1945年10月，日本投降后，臺灣回到祖國的懷抱，臺灣與大陸之間恢復(fù)了正常的通商、通郵、通航與人員交流。然而，1949年，國民黨政權(quán)在國共內(nèi)戰(zhàn)中敗北，退居臺灣，從此開始了兩岸長達(dá)30年的軍事對峙，兩岸的通商、通郵、通航與人員交流全部中斷。
1978年11月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的序幕，大陸對臺政策也開始出現(xiàn)重大調(diào)整。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出“希望雙方盡快實現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，探親訪友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩”，“我們相互之間完全應(yīng)當(dāng)發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。這是祖國大陸最初提出兩岸之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流（通商）與通郵通航的主張。接著，大陸外經(jīng)貿(mào)部、郵電部、交通部與民航總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)表談話，對海峽兩岸的通郵、通航與通商提出一系列具體建議，并做好一切準(zhǔn)備。
1981年9月30日，葉劍英委員長在向新華社發(fā)表談話中，闡述了黨和政府對兩岸和平統(tǒng)一與兩岸往來的一系列重要的政策主張，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議”。這也是祖國大陸第一次明確“三通”的內(nèi)容，即由1979年的“通航通郵”與“經(jīng)濟(jì)交流”概括為“通郵、通商、通航”。臺灣方面則將葉劍英委員長的主要主張概括為“三通四流”（即通郵、通商、通航與探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化與體育交流）。
此后，祖國大陸為推動兩岸“三通”不斷進(jìn)行呼吁，并做出了巨大努力。到80年代末，海峽兩岸逐漸實現(xiàn)了間接“三通”，但尚未實現(xiàn)直接“三通”。推動海峽兩岸的直接“三通”，就成為祖國大陸不斷努力推動的政策目標(biāo)。1988年12月31日，國務(wù)院副總理吳學(xué)謙在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表十周年座談會上的講話指出，“當(dāng)務(wù)之急，國民黨當(dāng)局必須順應(yīng)民心，消除各種人為、不合情理的障礙，使兩岸人員得以雙向?qū)Φ韧鶃恚皇鼓壳鞍朊靼氚档娜ㄗ兂晒_、直接、合法的三通”。
1991年6月，交通部發(fā)言人在答《人民日報》記者問時指出，海岸兩岸的“三通”已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。兩岸的間接“三通”已成為現(xiàn)實，在這個基礎(chǔ)上，只會進(jìn)一步向前發(fā)展，不大可能再倒退回去。“三通”關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)有利，因而受到兩岸人民的擁護(hù)，無視這一客觀現(xiàn)實，在實現(xiàn)直接“三通”問題上不拆除人為障礙，其結(jié)果只能導(dǎo)致繼續(xù)損害兩岸人民的利益，不利兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家統(tǒng)一，這是大家都不愿看到的事情。大陸方面已敞開了“三通”的大門，何時能夠?qū)崿F(xiàn)直接“三通”，取決于臺灣當(dāng)局何時能夠拆除人為障礙。我們期待臺灣當(dāng)局在認(rèn)同祖國統(tǒng)一的前提下，以務(wù)實的態(tài)度，拆除障礙，盡快實現(xiàn)大陸和臺灣之間的直接“三通”。
1995年1月30日，江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國和平統(tǒng)一的八項主張，也再次指出實現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性及其對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。江澤民主席指出，“早日實現(xiàn)兩岸直接‘三通’，不僅是廣大臺胞、特別是臺灣工商業(yè)者的強(qiáng)烈呼聲，而且成為臺灣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。”“兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”。
為落實江澤民主席提出的“應(yīng)采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”的呼吁，祖國大陸方面迅速作出反應(yīng)。1996年8月19日，交通部公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》；不久外經(jīng)部公布《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》，推動兩岸之間的海上直航運輸及兩岸海上直航的貨物代理業(yè)務(wù)，并終于在1997年4月實現(xiàn)了兩岸之間的“試點直航”，是海峽兩岸局部“三通”的一大突破。但在臺灣當(dāng)局的政策限制下，兩岸直接“三通”尚未實現(xiàn)，推動海峽兩岸之間的全面直接“三通”仍是兩岸人民共同的努力目標(biāo)。
祖國大陸對兩岸“三通”的基本原則與政策
1、兩岸“三通”的基本內(nèi)涵與性質(zhì)。
大陸主張實現(xiàn)兩岸全面直接“三通”，即兩岸之間雙向的直接通郵、通商與通航，而不是局部或間接“三通”。“三通”的核心是實現(xiàn)兩岸之間的直航。兩岸直航是指海峽兩岸的飛機(jī)、船舶可以由雙方機(jī)場或港口，載運旅客、貨物和郵件，不經(jīng)由第三地而直接航行至對岸。其主要功能和作用是為兩岸人員往來、經(jīng)濟(jì)合作和各項交流提供便利的交通運輸條件。因此，兩岸直航在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，屬經(jīng)濟(jì)范籌的問題。由于目前兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，兩岸直航會涉及到一些政治敏感問題，但因兩岸直航是中國內(nèi)部的事務(wù)，這些問題完全能夠通過協(xié)商、找到雙方都可以接受的辦法加以解決。
2、兩岸直接通航的基本原則。
兩岸直航的基本原則與政策是“一個中國、直接雙向、互利互惠”。其核心是一個中國原則，即兩岸直航不能違背一個中國原則。在目前情況下，只要將兩岸通航看作一個國家的內(nèi)部事務(wù)，就可以通過民間對民間、行業(yè)對行業(yè)、公司對公司的方式實現(xiàn)通航。
3、兩岸航線定位。
兩岸之間的航線應(yīng)是實行“特殊管理的國內(nèi)航線”，而非國際航線。海峽兩岸海上直接通航屬于中國內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。
4、兩岸航線的經(jīng)營權(quán)。
根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關(guān)于國家主權(quán)及其領(lǐng)海的規(guī)定，而產(chǎn)生對于國家具有重要意義的兩岸權(quán)力——國家為本國及其公民保留沿海運輸貿(mào)易權(quán)及沿海漁業(yè)權(quán)。世界上的主要沿海國家?guī)缀醵疾婚_放外國船公司介入本國的沿海運輸市場。因此，在一個中國的原則下，祖國大陸堅持兩岸之間的貨物由兩岸的船公司經(jīng)營。非經(jīng)批準(zhǔn)不允許外國船公司經(jīng)營，這不僅維護(hù)了國家的主權(quán)，而且保護(hù)了兩岸的航運利益。祖國大陸允許走國際航線的外國船舶在兩岸任一對外開放港口裝上或卸下外貿(mào)貨物，但不能經(jīng)營兩岸間的貿(mào)易貨物運輸。保護(hù)自己國家沿海運輸貿(mào)易的專屬權(quán)不受侵犯，這是兩岸責(zé)無旁貸的義務(wù)。
5、直接通航的認(rèn)證問題。
海峽兩岸實現(xiàn)直航，會涉及到兩岸各自有關(guān)證件的使用問題。祖國大陸認(rèn)為，只要雙方堅持一個中國的原則，抱有推動直航的誠意和積極態(tài)度，完全可以通過協(xié)商找到解決辦法。事實上，在近年兩岸人員的往來中，均采取特殊辦法，解決了有關(guān)證件與旗幟標(biāo)志問題。海峽兩岸直航的飛機(jī)、船舶國籍與旗幟問題也可按有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決。根據(jù)國際民航公約及附件的規(guī)定，航空器要有國籍標(biāo)志。國籍標(biāo)志須從國際電信聯(lián)盟分配給登記國的無線臨時性呼叫信號中的國籍代號系列中選擇。分配給中國的是英文字母“B”，因此祖國大陸與臺灣地區(qū)的飛機(jī)國籍標(biāo)志都是“B”，因此按此規(guī)定，兩岸直航的飛機(jī)不存在國籍和旗幟問題。1997年，港臺航線通航船舶掛旗問題上已經(jīng)解決。在這種情況下，未來兩岸直航船舶掛旗問題，通過雙方協(xié)商也完全可以達(dá)到解決的辦法。
（本文作者：王建民 單位：中國社會科學(xué)院臺灣研究所）
來源： 中國網(wǎng)2002年7月9日
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