福建省第八次黨代會報告提出：“充分發(fā)揮閩臺地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的‘五緣’優(yōu)勢，努力在緊密經貿聯(lián)系、兩岸直接‘三通’、旅游雙向對接、農業(yè)全面合作、文化深入交流、載體平臺建設六個方面取得新的成效。”福建作為祖國大陸對臺交流的重要基地，在兩岸關系發(fā)展中扮演著先行先試的角色。在當前經濟區(qū)域化步伐日益加快、兩岸經貿交流持續(xù)擴大、中央惠臺政策不斷出臺的新形勢下，福建應充分利用兩岸關系發(fā)展出現的新機遇，進一步發(fā)揮“近臺快攻”的獨特優(yōu)勢，“著力先行先試，爭取更多作為”，率先開展對臺交流，積極落實惠臺政策，通過建立閩臺經濟合作機制，構筑對臺合作的前沿平臺，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設，促進兩岸之間形成更緊密的經貿聯(lián)系。

　　◆大力推動閩臺產業(yè)對接

　　盡管近年來兩岸政治關系持續(xù)冷淡和對立，但是兩岸經貿聯(lián)系卻日益熱絡。據商務部統(tǒng)計，至2006年底，臺商對祖國大陸投資累計達7.2萬家，合同金額突破1000億美元，實際到資達439億美元；兩岸貿易額也首超1000億美元，其中臺灣對祖國大陸進出口分別突破200億美元和870億美元，對祖國大陸順差達660多億美元。祖國大陸不僅早已是臺灣最大的貿易順差來源地和出口市場，而且已提升為臺灣最大的資本輸出地和貿易對象。

　　在兩岸經貿關系日益密切的形勢下，省第八次黨代會著重提出“加強經貿合作，推進產業(yè)對接”，這對于推動閩臺經濟交流合作向更大范圍、更高水平方向發(fā)展，具有重要意義。去年以來，福建省政府發(fā)布了《福建省“十一五”閩臺產業(yè)對接專項規(guī)劃》和《關于實施福建省“十一五”閩臺產業(yè)對接專項規(guī)劃的若干意見》，制定了打造海峽西岸制造業(yè)基地的目標，并為有效利用臺灣產業(yè)優(yōu)勢資源，加強兩岸產業(yè)對接制定了具體策略，為閩臺產業(yè)對接發(fā)揮了實質性作用。近年來，臺商在福建投資的制造業(yè)層次不斷提升，正逐步形成閩臺產業(yè)合作分工的新格局，在石化、機械和電子資訊方面的產業(yè)分工與合作已逐步由勞動力密集型向資本、技術密集型轉變，并從垂直分工向水平分工方向發(fā)展，初具較強的產業(yè)關聯(lián)度和發(fā)展鏈。目前，福州和廈門的海滄、杏林、集美四個臺商投資區(qū)已成為兩岸產業(yè)對接的集中示范區(qū)。去年，福建新批合同臺資19.5億美元，實際到資14.2億美元，累計實際利用臺資110億美元；閩臺貿易額達56.07億美元，增長15％，累計達450億美元。福建已初步形成多個臺資產業(yè)集群，以華映、冠捷、友達光電等為代表的電子信息產業(yè)集群，以東南汽車等為代表的機械產業(yè)集群，以翔鷺石化、正新橡膠等為代表的石油化工產業(yè)集群等三大臺資主導產業(yè)集群，推動閩臺產業(yè)對接向縱深方向配套發(fā)展。

　　在農業(yè)合作方面，福建充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力推動閩臺農業(yè)對接，率先發(fā)布祖國大陸首個《海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立全國唯一的兩岸林業(yè)合作試驗區(qū)，開辦漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，通過舉辦兩岸農業(yè)合作成果展覽暨項目推介會等各種平臺，密切閩臺農業(yè)交流與合作。2006年，福建新增臺資農業(yè)項目120個，合同利用臺資1.8億美元。目前，全省已累計引進臺資農業(yè)項目1903個，合同利用臺資23.4億美元，實際到資13.3億美元，成為祖國大陸農業(yè)引進臺資最多、對臺合作平臺最大的省份。

　　◆率先突破閩臺直接交流

　　擴大兩岸直接、雙向交流，是兩岸經濟發(fā)展的客觀需要和兩岸同胞利益之所在。隨著兩岸經貿規(guī)模的不斷擴大和經貿關系的日益密切，兩岸民眾基于經濟利益的現實需要，通過各種方式與途徑，要求臺灣當局進一步放寬政策限制，從而促進兩岸直接“三通”逐步取得進展。在兩岸直接、雙向交流的發(fā)展進程中，福建率先突破，取得明顯成效。1997年，閩臺海上定點中轉直航正式啟動，廈門、福州與臺灣高雄港率先開展海上集裝箱班輪試點直航，并且進展順利，至2006年累計營運443萬標箱。2001年，金門、馬祖客運相繼直航廈門、福州、泉州，率先實現福建沿海地區(qū)海上客運直航，客運量從當年的2.5萬人次增至2006年的66.9萬人次，累計運送旅客達190多萬人次，其中廈金航線出入境旅客累計達177萬人次。繼2004年廈門航空公司參與兩岸春節(jié)客運包機之后，2006年兩岸包機直航新增廈門航點，并實現從“春節(jié)包機”到“節(jié)日包機”的轉變。2004年12月和2005年6月，福建居民赴金門、馬祖地區(qū)旅游先后啟動，標志著閩臺旅游雙向對接正式開始，率先邁出祖國大陸居民赴臺旅游的第一步，至2006年底，赴金、馬旅游的福建居民已達2.5萬人次。目前，以臺灣在祖國大陸投資的工商界人士為主體的民間力量，以國民黨、親民黨、新黨等在野黨為主體的島內政治力量，在兩岸直接、雙向交流問題上已與祖國大陸取得基本一致的共識，并以各種方式敦促、推動臺灣當

　　局盡快開放全面直接“三通”。2007年，預計在包機周末化和常態(tài)化、祖國大陸居民赴臺旅游等方面會有所突破。

　　◆積極落實惠臺先試政策

　　自2005年連戰(zhàn)、宋楚瑜相繼訪問祖國大陸以來，祖國大陸先后在臺灣農產品零關稅進入大陸以及檢驗、檢疫等方面出臺許多惠及臺灣民眾的政策措施。2006年，首屆兩岸經貿論壇以及隨后的博鰲兩岸農業(yè)論壇進一步推動兩岸經貿交流與農業(yè)合作進程，積極落實有關兩岸交流與合作的協(xié)議，使臺灣民眾尤其是農民真正從兩岸交流中獲得益處。圍繞中央近期出臺的一系列惠臺政策措施，海峽西岸經濟區(qū)應著力構筑全新的政策機制，先行先試，逐步推動。這些政策主要包括：在鼓勵臺商投資方面，支持現有臺資企業(yè)發(fā)展，保護臺商合法權益，繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)，逐步擴大其功能與范圍，對臺商投資項目審批予以政策傾斜，爭取涉及國家宏觀調控的臺資項目，采取個案審批，優(yōu)先安排，大型臺資項目的審批標準適當放寬；在金融合作機制方面，一些帶有“試驗性”的政策措施可在區(qū)內先試行操作，總結經驗后再推至其他地區(qū)，如適當降低臺資銀行的準入門檻，減免設立分行的過渡期；在產業(yè)合作機制方面，密切與臺灣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系，采取傾斜政策，大力引進機械、電子、石化等資本與技術密集型重點領域的產業(yè)，引導臺商向知識密集型服務業(yè)投資，吸引臺灣信息咨詢服務業(yè)及其他工商服務企業(yè)前來投資；在農業(yè)合作方面，落實兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)政策，加快兩岸現代林業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心、霞浦臺灣水產品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設；在交通聯(lián)系機制方面，利用“金馬直航”和“試點直航”政策，發(fā)揮福建與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴大直接往來的成果以及直航口岸的功能與范圍，探索實現兩岸“大三通”的有效途徑，打開“大三通”的缺口，推動“小三通”航線延伸至臺灣本島；在人員交流機制方面，在開放臺灣同胞“落地簽證”、“落地簽注”和授權福建省簽發(fā)五年期《臺灣居民來往大陸通行證》的基礎上，可考慮更長期或靈活的臺胞簽注手續(xù)或免簽條件，爭取和推動將祖國大陸一般人員赴臺審批權下放給地方臺辦，由當地根據實際靈活操作；在城市交流機制方面，在條件成熟時，區(qū)內的一些地區(qū)，如福州、廈門、漳州、泉州等可先行與臺灣的基隆、高雄、宜蘭、臺南等建立某種城際交流關系。可見，海峽西岸經濟區(qū)作為對臺經濟政策的試驗場所，就是具體造就對臺經貿交流的特殊環(huán)境，以作為對臺經貿政策創(chuàng)新的重點和發(fā)展方向。

　　◆努力打造閩臺合作平臺

　　當前對臺工作的主要任務是擴大兩岸經貿交流，打造兩岸合作平臺。據此，著眼于“兩岸人民的共同利益”，采取“不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作”的策略，積極探尋并構筑適應形勢發(fā)展需要的兩岸經貿合作平臺和機制。在經濟全球化和區(qū)域化越來越深入的形勢下，雖然市場力量仍是兩岸經貿關系的主要動力，但是制度性的經貿安排在適應區(qū)域化發(fā)展、應對“邊緣化”危機中發(fā)揮越來越大的作用。兩岸產業(yè)分工，不單純是兩岸產業(yè)互補性的體現，更是全球產業(yè)分工中的一個環(huán)節(jié)。加入WTO后的兩岸經貿關系雖然在本質上屬于“中國主體同其單獨關稅區(qū)（臺灣）之間的經貿交流，納入對外經貿管理體系進行管理”，但是純粹由市場力量推動、民間自發(fā)行為構筑的功能性經濟一體化已不適應形勢發(fā)展的需要，兩岸經貿關系需要從功能性一體化走向制度性一體化。2004年，祖國大陸與港澳簽署的CEPA相繼生效實施，使港澳以服務業(yè)為主的產業(yè)在祖國大陸占有更大的市場，也使港澳產業(yè)尤其是服務業(yè)在祖國大陸市場與臺灣產業(yè)的競爭具有更強的優(yōu)勢，其貿易轉移和創(chuàng)造效應對港澳經濟的促進也遠較臺灣大。臺灣產業(yè)界人士紛紛采取措施間接利用這一制度性安排，并積極敦促臺灣當局與祖國大陸合作，做出適合于臺灣產業(yè)轉移的相關安排。為此，應積極促進祖國大陸與港澳在CEPA框架下的經濟合作，進一步發(fā)揮對臺灣的示范效應，并尋找有利時機，在條件成熟時，按照WTO所認同的授權原則，在海峽西岸經濟區(qū)政策試驗的基礎上，由中央政府特派或授權地方政府及有關部門，負責與臺灣有關方面商談制度性一體化下的經貿合作，為兩岸要素流動、經濟合作提供更有效的制度保障。

　　全國政協(xié)主席賈慶林在首屆“兩岸經貿論壇”開幕式中指出，擴大對臺經貿合作，可以“區(qū)域對區(qū)域”進行，一些對臺政策可以首先在局部地區(qū)、局部領域和局部產業(yè)中試行，通過政策試點，取得經驗。省第八次黨代會報告提出，我省要“發(fā)揮對臺優(yōu)勢，構筑前沿平臺”，“著力先行先試，爭取更多作為。”從海峽西岸在未來兩岸關系中的戰(zhàn)略地位著眼，福建應在立足現有對臺經貿交流成果的基礎上，積極構筑對臺交流與合作的前沿平臺，進一步認真研究臺灣社會群體的經濟需要、經濟主張，在不損害祖國大陸相關群體利益的前提下，以市場為導向，以經貿為紐帶，繼續(xù)實行“同等優(yōu)先、適當放寬”的政策，實施有利于吸引和爭取臺灣人民的經貿政策，有步驟地讓一些帶有探索性的交流合作議題在一定范圍內試行，積極發(fā)揮“政策試驗”的功能，逐步完善經濟合作機制，在條件成熟時，再擴大到其他區(qū)域。可見，推動海峽西岸經濟區(qū)建設的深層意義在于創(chuàng)建對臺經濟合作新平臺，即將海峽西岸經濟區(qū)作為對臺經濟政策的試驗場，整合創(chuàng)新現有對臺經貿政策，使之走向規(guī)范化，為即將到來的全面合作提供經驗，因而其近期目標是在“試點直航”和“金馬直航”的基礎上，以兩岸直接“三通”為突破口，達成兩岸特定區(qū)域之間全面、直接、雙向的經濟交流與合作，率先促進兩岸經貿關系正常化；遠期目標是為兩岸經濟一體化進行全面的政策準備。（作者是廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博導） 
 
 來源：海峽西岸經濟區(qū)網

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