殷存毅：兩岸和平發展中的經貿關系評析

　　4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關系研究中心與中國國民黨國政研究基金會共同舉辦、南京大學臺灣研究所協辦的“兩岸和平發展共同愿景”發布十周年紀念活動在南京舉行。清華大學臺灣研究院常務副院長、教授、博導 殷存毅在“兩岸關系和平發展回顧與展望”學術研討會上提交論文《兩岸和平發展中的經貿關系評析》，摘編如下：

　　自2005年連戰先生率國民黨代表團訪問大陸之日起，國共兩黨在堅持“九二共識”基礎上開啟了兩岸關系的新篇章。2008年國民黨重新執政以來，兩岸關系進入了和平發展的新局面，自2008年6月中斷近10年的兩岸制度化協商管道恢復以來，已舉行十次兩岸兩會高層會談，共簽署21項協議并達成2項共識。據臺灣地區“陸委會”的民調結果顯示，74.8％民眾支持兩岸持續透過制度化協商，來處理兩岸交流所衍生的問題（委托政治大學選舉研究中心調查，2014年12月25日公布）。交流、和平、共同發展成為兩岸關系的潮流趨勢。

　　一、兩岸經貿合作制度化、常態化機制初步形成 

　　兩岸經貿是兩岸和平發展不可或缺的經濟基礎，因此“先經后政、先易后難”是過去八年兩岸和平發展過程中的策略路徑依賴。自2008年6月兩岸兩會恢復制度化協商以來，雙方共舉行10次高層會談，完成21項協議，并達成2項共識，內容涵蓋經貿、金融、交通、社會、衛生和司法互助等方面，其中深化兩岸經貿合作議題占據重要位置。2010年兩岸兩會簽訂《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA），標志著兩岸經濟關系進入了制度化交流合作的新時期。ECFA框架包括貨物貿易、服務貿易、投資、經濟合作和爭端解決等內容，涵蓋了兩岸間的主要經貿活動，為兩岸更密切的經貿合作奠定了制度基礎。

　　在ECFA框架下，《兩岸投資保障和促進協議》已經簽署生效，兩岸經貿社團互設辦事處也取得了重要進展。2012年12月，臺灣“外貿協會”以臺灣貿易中心名義在上海、北京設立代表處后，后又在2013年和2014年先后設立廣州、青島和成都、大連4個代表處。2013年1月30日，中國機電產品進出口商會也在臺北設立了辦事處，成為大陸首家駐臺經貿機構。兩岸經貿社團互設辦事處拓展了兩岸經貿交流合作的平臺，也有助于進一步推動兩岸經貿合作的制度化。

　　在產業合作方面，兩岸也形成了常態化的工作機制。一是兩岸產業“搭橋專案”。該專案于2008年底正式啟動，截止2014年底，兩岸已在通訊、LED照明、電子商務等19項產業領域共同舉辦了60場次的產業搭橋會議，參會人數超過21000人，兩岸企業有1740家洽談合作，簽訂340件合作意向書。二是ECFA經濟合作委員會下的兩岸產業合作工作小組。該小組自2011年1月設立，截止目前共有LED照明、無線城市、冷鏈物流、顯示、汽車、紡織和醫藥7個產業分組，還規劃增設電子商務分組。兩岸常態化的產業合作工作機制已經初步形成。