周漢華：網(wǎng)絡空間法治建設需全盤考慮法律四種功能

　　 中國社科院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華：

　　 我談兩個方面的體會：一個是四中全會的公報對于網(wǎng)絡空間法治建設的意義。第二個是對網(wǎng)絡安全立法的具體建議。

　　 四中全會在公報中指出來要充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領作用，另外還提出來兩個作用，就是保護和促進作用。這就是我們研究法律的人經(jīng)常會談到的，法律究竟有哪些作用。在構(gòu)架網(wǎng)絡空間法治體系中，在這個總目標下抓體系建設，充分發(fā)揮法律在法治體系中的不同作用，就是規(guī)范、引領、保護和促進。對于網(wǎng)絡治理法治化我認為這四個方面的作用都有很強的現(xiàn)實意義，尤其是網(wǎng)絡空間的法治體系建設有極強的針對性。

　　 規(guī)范是實現(xiàn)這個有效治理網(wǎng)絡的前提，也是執(zhí)法治網(wǎng)的內(nèi)在要求。這次公報要求全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法，對于各方面都提出了具體的要求，我想如果網(wǎng)民，我們的管理者，我們的執(zhí)法部門，我們的運營主體都能夠按照規(guī)范運行就能夠奠定一個機制。

　　 法律的引領作用，這一次特別強調(diào)了這一點，而且公報提出來，重大改革都要與法有據(jù)，就要發(fā)揮引領的作用。引領是整個治理體系創(chuàng)新的要求，它要求我們在網(wǎng)絡空間法治體系建設過程中需要把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，結(jié)合法治與其他的治理機制，更好地引領網(wǎng)絡的健康發(fā)展，構(gòu)筑有效的網(wǎng)絡治理體系。

　　 保護的作用這一次公報特別強調(diào)了，也要求我們互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設需要加強對各種權(quán)利的保護。另一個方面重要的就是要保護網(wǎng)絡的信息安全和國家安全，這個保護的作用應該是一體兩翼，不能偏廢。這樣才能實現(xiàn)我們互聯(lián)網(wǎng)的大繁榮大發(fā)展。

　　 還有是促進的作用，法律在促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面大有所為。這些年互聯(lián)網(wǎng)能夠得到這么快速的發(fā)展，法治發(fā)揮了重大的作用。

　　 第一個看法歸納到最后就是說網(wǎng)絡空間法治建設要全盤考慮法律的四種功能促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　 第二個就是關于網(wǎng)絡安全立法有一些具體的建議。網(wǎng)絡安全立法，我們國家面臨非常現(xiàn)實的壓力。各種安全問題構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全方面立法也顯得不足。主要是三個問題：一是立法層級低、權(quán)威性不足。二是現(xiàn)行的制度都是表較早制訂的，很多東西都沒有考慮到。三是現(xiàn)在很多制度執(zhí)行的效果不盡如人意。

　　 對于加強網(wǎng)絡安全立法有幾個條建議：一是建議盡快制訂并出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個法治基礎。二是建議盡快制訂網(wǎng)絡安全法。三是盡快起動個人信息保護法等相關的立法工作，有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動，構(gòu)建一個安全放心的網(wǎng)絡環(huán)境。四是建議在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，進一步理順執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法效果，使我們的法律規(guī)定真正得到落實。

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