透視英國互聯(lián)網(wǎng)內容管理模式:監(jiān)看基金會功不可沒
英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這些年快速而有序，網(wǎng)絡色情傳播等案件數(shù)量較少，一個叫“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會”的機構功不可沒。這是一個由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，多年來在打擊網(wǎng)絡色情等方面作出了突出貢獻，也為英國互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個良好的行業(yè)自律模式。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會成立于1996年，當時網(wǎng)絡剛剛興起，隨之出現(xiàn)了網(wǎng)絡色情等許多新問題。而英國政府部門對互聯(lián)網(wǎng)的管理卻是“馬路警察，各管一邊”，缺乏協(xié)調；各網(wǎng)站也只是自行約束行為，缺乏統(tǒng)一標準的自律。
在這種背景下，政府決定發(fā)揮引導作用。當時英國政府的貿易和工業(yè)部牽頭，匯集內政部、倫敦警察局等政府機構以及主要的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，共同商討如何對互聯(lián)網(wǎng)內容進行監(jiān)管，最終達成了一份《R3網(wǎng)絡安全協(xié)議》，并隨之成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會，成員多為網(wǎng)絡企業(yè)，也有教育、文化、政府、司法機構的代表。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會是一個獨立的行業(yè)性組織，由來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人士組成的董事會進行管理。《R3網(wǎng)絡安全協(xié)議》中的R3是指3個以字母R開頭的英文單詞，即分級、報告和責任，它們很好地概括了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的工作方式。首先，各家網(wǎng)絡服務提供商作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的會員，有責任對自己提供的內容進行審查，并根據(jù)相應法規(guī)對那些不適合青少年的色情等內容進行分級標注。
而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會更主要的工作還是處理各種不良信息報告。網(wǎng)絡用戶如果發(fā)現(xiàn)了不良內容，可以登錄該基金會的網(wǎng)站進行報告和投訴，基金會隨之進行調查和評估，如果認定是非法內容，則會通知相應網(wǎng)絡服務提供商將非法內容從服務器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交執(zhí)法機構處理。
十多年來，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會與政府部門通力合作，做出了卓有成效的工作。該機構在今年3月剛剛發(fā)布的2010年年報中表示，那些處于該機構打擊范圍內的網(wǎng)絡色情內容，現(xiàn)在已在英國的網(wǎng)絡上幾近消失。
而對于那些服務器架設在其他國家的不良網(wǎng)站，該機構一方面會聯(lián)系所在國的相關機構進行處理，另一方面也根據(jù)長期的工作經(jīng)驗列出一張“黑名單”。只要是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會“黑名單”上的網(wǎng)站，英國的網(wǎng)絡服務提供商一般都會切斷網(wǎng)絡訪問途徑，或是采取其他方式干擾對這個網(wǎng)站的訪問。
實際上，雖然英國有許多與網(wǎng)絡相關的法規(guī)，如《防止濫用電腦法》《數(shù)據(jù)保護權法》和《隱私和電子通信條例》等，但互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的威望卻并不來自其中某部法規(guī)，而是在長期工作中積累下來的。英國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的各家企業(yè)都愿意自動遵守互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會制定的各種規(guī)章制度。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的這種行業(yè)自律管理模式也得到了政府的贊許，政府還倡議將這種模式推廣到其他一些網(wǎng)絡管理領域。長期以來，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會為自己制定的管轄權一直限于打擊網(wǎng)絡色情方面。英國主管網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的國務大臣艾德·韋澤在上個月參加互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的2010年年報發(fā)布儀式時表示，他和現(xiàn)政府中一些官員非常欣賞這種行業(yè)自律模式，并有將這種模式推廣到其他一些網(wǎng)絡領域的想法，比如對網(wǎng)上盜版侵權行為的管理。而英國議會在去年通過了《數(shù)字經(jīng)濟法案》，提出在數(shù)字經(jīng)濟的大潮下，應更加重視網(wǎng)上版權的保護，以此推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。在尋找具體的實施模式時，當局自然而然地想到了多年來行之有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的模式。
但也有人士指出，網(wǎng)上版權和網(wǎng)絡色情這兩個問題不太一樣。就網(wǎng)絡色情尤其是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會著力打擊的涉及兒童的色情內容而言，是非曲直很明顯，雖然互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的“黑名單”從理論上說沒有法院公告那樣的法律效力，但很少有人對此質疑。而版權問題相對復雜，可能必須要法院出面才能有效做出裁定。
現(xiàn)在英國政府和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)界正在進行討論，究竟是支持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會將管轄權擴大到其他一些網(wǎng)絡領域，還是另外成立一個專門管理網(wǎng)絡版權的機構，其結果可能還要一段時間才能揭曉。（記者黃堃）
