“信用評價得分60分，信用評價等級為A。”在蕪湖市公共資源交易中心網(wǎng)站企業(yè)誠信評價系統(tǒng)中，信用評價赫然在列，這就意味著，信用成為競標(biāo)的“資本”。
“蕪湖在全面啟用公共資源交易領(lǐng)域誠信評價體系后，以往投標(biāo)人僅限於價格與技術(shù)的競爭格局被打破，投標(biāo)人信用也參與了招標(biāo)採購市場的競爭，改變了以往招標(biāo)與履約嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)。”市深化公共資源交易管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市公改辦)負(fù)責(zé)人指出。
今年4月1日，蕪湖市實施新的公共資源交易管理辦法。此輪改革，將誠信體系建設(shè)作為重點內(nèi)容之一，著力構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的機制。
制度設(shè)計，實現(xiàn)評價主體和評價對象全覆蓋
市公改辦負(fù)責(zé)人介紹說：“蕪湖公共資源交易誠信評價體系建設(shè)堅持制度先行，從頂層上設(shè)計了‘1+48’的制度構(gòu)架，即出臺了《蕪湖市公共資源交易誠信評價管理辦法》，分類制定了48項評價細(xì)則，從制度上實現(xiàn)了評價主體與評價對象的兩個‘全覆蓋’，這在全國范圍內(nèi)也是領(lǐng)先的。”
誠信評價實行的是主管部門、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門對投標(biāo)人的三方評價。評價內(nèi)容包括評價對象的基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息(包括黑名單)。評價等級分為AAA、AA、A、B、C五個等級。信用評價等級作為參與投標(biāo)的資格審查條件，信用評價得分作為參與招標(biāo)採購項目信用標(biāo)的評分依據(jù)。信用不佳者列入“黑名單”，禁止其參與投標(biāo)。
“從全國來看，與其他地區(qū)類似的評價辦法相比，蕪湖市進(jìn)一步擴(kuò)大了評價范圍。評價主體增加了建設(shè)單位(採購人)和紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公安、人社、審計、安監(jiān)、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、交易中心，以及法院、檢察院等機關(guān)單位。誠信評價對象，不僅有工程建設(shè)項目各方主體，還包括貨物與服務(wù)類供應(yīng)商﹔既評價企業(yè)，也評價從業(yè)人員。從這個角度上說，蕪湖市的誠信評價體系是多角度、寬范圍的大誠信評價體系。”市公共資源交易管理局(以下簡稱公管局)負(fù)責(zé)人表示。
上下聯(lián)動，搭建統(tǒng)一開放的信息平臺
在市公共資源交易中心一樓大廳，記者看到，觸摸屏上，市政工程、房建工程、交通工程、水利工程、貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)、智能工程、其他工程、代理機構(gòu)等9大類評價信息整齊排列，每個評價信息都可以直接查到評價人和評價得分。
“誠信評價信息系統(tǒng)是全公開、可追溯，對全社會開放，接受各方監(jiān)督。”市公管局工作人員介紹說，這些信用評價在統(tǒng)一的誠信評價信息系統(tǒng)中完成。信息系統(tǒng)實行分類分級管理，網(wǎng)上評價，自動匯總，實時處理，而且與省住建廳、省交通運輸廳誠信評價信息系統(tǒng)之間自動交互，將其誠信評價信息自動匹配，並實現(xiàn)市縣一體化。
上下聯(lián)動、部門協(xié)同的特點也在改革中得到明顯體現(xiàn)。蕪湖縣招標(biāo)採購管理中心負(fù)責(zé)人說：“我們專門安排一名工作人員負(fù)責(zé)督辦全縣招標(biāo)採購項目的信用評價工作。評價工作延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個招標(biāo)人。”市重點局負(fù)責(zé)人表示：“我們每個項目的誠信評價都成立一個三人評價小組，打好初步評價計分后，集中上局辦公會研究決定，工程項目每個季度組織一次評價。”市財政局政府採購科工作人員向記者介紹說：“我們安排專人及時進(jìn)行評價，5個多月以來，已上傳評價信息1200多條。”
結(jié)果運用，“今天的行為決定明天的市場”
今年9月12日，市公共資源交易中心發(fā)布啟用信用標(biāo)公告。截至12月8日，已發(fā)布信用標(biāo)項目45個，完成信用標(biāo)項目評審20個。市公管局負(fù)責(zé)人表示：“從評審結(jié)果看，首選中標(biāo)人信用標(biāo)分?jǐn)?shù)均在前三名，信用標(biāo)得分高低，在項目評審中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”
公共資源交易誠信體系建設(shè)和信用標(biāo)的啟用，使招標(biāo)人對中標(biāo)企業(yè)履約信用狀況有了“定心丸”，同時對中標(biāo)人的履約控制有了新的手段。市水務(wù)局的一位專家在完成項目招標(biāo)后說：“以往招標(biāo)是‘海選’，實行信用管理后，有了信用基礎(chǔ)，我們對現(xiàn)在的中標(biāo)人感覺放心。”弋江區(qū)教育局的一位負(fù)責(zé)同志說：“現(xiàn)在中標(biāo)人不按規(guī)矩辦事，不按合同履約，我們就扣中標(biāo)人的信用分，這一招很管用。”
而誠信履約的投標(biāo)人無疑成為信用標(biāo)的受益者。“將招標(biāo)環(huán)節(jié)和標(biāo)后履約環(huán)節(jié)聯(lián)通，實現(xiàn)了履約現(xiàn)場和交易市場的‘兩場聯(lián)動’，改變了以往‘一招了之’的狀況。”市公改辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“信用是公共資源交易市場的基石，實行誠信評價，就是體現(xiàn)信用的市場價值，讓守信者得到激勵，讓失信者受到懲戒。”
國家發(fā)改委、省發(fā)改委、省住建廳等部門領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時對蕪湖市公共資源交易改革給予了高度肯定，認(rèn)為“蕪湖率先使用信用標(biāo)，在安徽省是‘裡程碑’式的創(chuàng)舉，值得在全國更大范圍內(nèi)推廣” 。(蕪湖新聞網(wǎng)--蕪湖日報)（陳旻）
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