養(yǎng)老金入市方案今結(jié)束征民意 2萬億資金或入市

　　養(yǎng)老金入市方案今日結(jié)束公開征求意見,預(yù)計(jì)將有約兩萬多億元資金“整裝待發(fā)”進(jìn)入投資運(yùn)營。作為老百姓的養(yǎng)命錢,養(yǎng)老金如何安全賺錢,實(shí)現(xiàn)保值增值,備受關(guān)注。

　　養(yǎng)老金入市更近一步

　　6月29日,人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,向社會(huì)公開征求意見,意見反饋截止時(shí)間為2015年7月13日。隨著方案今日結(jié)束征求意見,養(yǎng)老金離入市更近一步。

　　根據(jù)上述《投資辦法》,養(yǎng)老基金投資范圍將大大擴(kuò)寬,除了可以投資國家重大工程和項(xiàng)目外,還可以投資股票、股權(quán)、股指期貨、國債期貨等。這意味著,新規(guī)全面解除了“養(yǎng)老金不能投資股市”的緊箍咒。

　　同時(shí),新規(guī)也給養(yǎng)老金入市設(shè)定了一條“紅線”:投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠在6月30日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹,按照現(xiàn)行政策,基金投資范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債,禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),這對保障基金安全起到了重要作用。但是,也確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題,不利于調(diào)動(dòng)群眾參保繳費(fèi)的積極性,影響基金的支撐能力,也制約這個(gè)制度的可持續(xù)發(fā)展,所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運(yùn)營政策。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大,在堅(jiān)持安全、穩(wěn)健投資的原則下,有必要采用多種方式對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行投資,這有利于提高收益水平,實(shí)現(xiàn)基金增值保值。

　　約2萬億資金“整裝待發(fā)”

　　未來養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的資金規(guī)模有多大?又有多少資金會(huì)進(jìn)入股市?真正入市時(shí)間又會(huì)在何時(shí)?

　　對于養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的資金規(guī)模,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《投資辦法》規(guī)定由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況,預(yù)留一定支付費(fèi)用后,具體確定委托投資額度。預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外,全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約兩萬多億元。

　　《投資辦法》規(guī)定投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金,30%可以投入股市。按此計(jì)算,是不是意味著有6000億元以上的資金要進(jìn)入股市?

　　“30%規(guī)定的是養(yǎng)老基金投資股市的上限比例,重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營中,進(jìn)入股市的資金規(guī)模和時(shí)點(diǎn),不是由政府直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作,而且也不可能很快達(dá)到投資比例上限。因此,養(yǎng)老基金投資運(yùn)營對股市會(huì)產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。”李忠表示。

　　而對于養(yǎng)老金何時(shí)開始入市,有分析認(rèn)為,按照目前發(fā)展進(jìn)程來看,預(yù)計(jì)最快下半年國務(wù)院將頒布政策條例,待具體投資細(xì)則和組織形式明確后,才能完成資金的歸集、機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具體操作。預(yù)計(jì)政策具體落地實(shí)施可能從2016年才能開始。從時(shí)間上來看,養(yǎng)老金入市還有待時(shí)日。

　　養(yǎng)命錢如何安全賺錢?

　　基金安全是老百姓最關(guān)心的問題。作為老百姓的養(yǎng)命錢,養(yǎng)老金進(jìn)入股市后,又該如何防止虧損,做到安全賺錢?

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢,我們在擬定這個(gè)《辦法》的時(shí)候,一個(gè)最主要的考慮,就是保證基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。”李忠表示,在按照安全第一的原則下,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營,從制度上、組織上、工作上都會(huì)有一系列的舉措,來保證基金的安全。

　　李忠介紹,《投資辦法》明確目前只在境內(nèi)投資;嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類,主要是一些比較成熟的投資品種。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。

　　在褚福靈看來,要讓養(yǎng)老基金不在資本市場中“裸泳”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值,《辦法》中還有不少細(xì)節(jié)亟待完善。一是保值增值預(yù)期目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步明晰,確保入市之后收益優(yōu)于以往。二是風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制要細(xì)化,包括應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來防范,出現(xiàn)虧損如何彌補(bǔ),以及一旦虧損規(guī)模較大的話如何分擔(dān)責(zé)任,“這些都要說清楚”。

　　褚福靈表示,養(yǎng)老基金是保障基金,不是投資基金,更不是風(fēng)投基金。養(yǎng)老金在實(shí)際市場化投資運(yùn)營中,需要解決的問題還有很多,還有很長的路要走,關(guān)鍵是一定要建立穩(wěn)健的投資組合,政府要加強(qiáng)監(jiān)管,保障基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)命錢受到損失。