黨組和黨委有何區(qū)別
昨日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)正式發(fā)布，其中明確了責(zé)任追究制度：“黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究”；干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題，追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。
填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白
黨組制度正式始自1945年黨的七大。“黨對非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過設(shè)在這些非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組來實現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用，是實現(xiàn)黨在各個階段主要任務(wù)的重要保證。”中共黨史出版社出版的《新黨章學(xué)習(xí)問答200題》如此解讀黨組的作用。
不過，如此重要的制度，此前只有黨章中的3個條文，對黨組制度作出了原則性規(guī)定。“《條例》本身就是一個最大亮點，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白”，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤對新京報記者說，70年來，黨組制度各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，同時也經(jīng)歷了撤銷、恢復(fù)的過程，“歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”
確立責(zé)任追究制度
由于此前黨組制度沒有專門的黨內(nèi)法規(guī)，出現(xiàn)了黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問題。特別是公司法施行后，如何協(xié)調(diào)黨組書記和董事長之間的關(guān)系，也成為一些基層單位面對的問題。
《條例》共分8章39條，涉及設(shè)立條件、職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等黨組工作的各個方面，全面“解答”了上述問題。
而且，《條例》單辟“責(zé)任追究”章節(jié)，明確了黨組成員在八類情形中會被追責(zé)，包括“不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果”、“干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題”、“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論”等。并重點提到，“黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究”。
中央社會主義學(xué)院原副院長、教授甄小英對新京報記者說，確立責(zé)任追究制度，《條例》更深的含義在于對黨組工作作出全面規(guī)范，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
焦點
黨組和董事會如何協(xié)調(diào)關(guān)系？
改革開放以來，國企黨組織的地位和作用幾經(jīng)變化。如何發(fā)揮政治核心作用？如何協(xié)調(diào)黨組書記、董事長的關(guān)系？自公司法實施以來，各界一直在探討這個問題。
中央黨校劉炳香提出，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。甘肅省委組織部的調(diào)研報告也提出：一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認(rèn)為職責(zé)不明確，難以操作；有的認(rèn)為無所適從。
“三重一大”由黨組討論決定
對此，《條例》明確：國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。
按照黨章規(guī)定，黨組“討論和決定本單位的重大問題”。《條例》劃定了“重大問題”的范圍，共七大類，包括“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用)，反腐敗工作方面的重要事項，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制，意識形態(tài)工作，精神文明建設(shè)等等。
《條例》劃定黨組和董事會界限
《條例》首先明確了雙方遵循的原則，“國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接”。
隨后即確定了各自的職責(zé)范圍、議事程序：經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定；涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后，由董事會或者經(jīng)理層作出決定。
謝春濤表示，黨組作為上級黨的委員會在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨組來實現(xiàn)。《條例》作出的上述制度設(shè)計，明確由董事長兼任黨組書記，黨組討論和決定哪些重大問題，明確黨組和董事會、經(jīng)理層的職責(zé)界限等，“既不違背公司法，又有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體可操作”。
