報告：落戶審批政出多門致北京人口“控而不制”

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　　中新網北京4月16日電 (陳伊昕)16日上午，首都經濟貿易大學和社科文獻出版社在北京聯合發布《京津冀藍皮書》。藍皮書指出，資源和產業的過于集中使北京吸納了大量的人口，這為城市管理和社會穩定帶來嚴峻挑戰。戶籍人口遷入“政出多門”，成為導致北京人口“控而不制”的原因之一。

　　這部藍皮書全稱為《京津冀發展報告(2015)——協同創新研究》，報告分析了京津冀三地協同的機遇與困境，并從“創新”的角度為三地協同提出政策建議。

　　報告指出，中國的超大城市北京市的資源和產業等過于集中，導致“虹吸現象”突出，吸納了大量的人口，且人口空間分布過于集中。這樣的人口規模及空間格局給城市管理和社會穩定、資源環境可持續利用帶來嚴峻挑戰。

　　按照報告的研究，從人口規模快速增長的具體原因來看，影響北京人口規模的主要因素是人口遷入，主要表現在流動人口的大規模流入方面。

　　從2000年到2013年，北京市的戶籍人口從2000年的1108萬人增長到2013年的1316萬人，雖然人數逐年增加，但是其增長速度始終保持在2%以下，增長比較緩慢。相比于戶籍人口的變動，北京市流動人口的增長更快，2000年北京市流動人口為256萬人，到2013年增長到798.8萬人，14年間始終保持快速的增長，占北京市常住人口增量的72.7%，特別是2006~2010年年均增長率保持在12%以上，使得流動人口成為當今北京市人口管理面臨的主要問題之一。

　　報告指出，超大城市落戶由多部門審批，準入條件與規模調控之間缺少有機聯系，這是造成超大城市人口規模調控困難的原因之一。

　　報告以北京市舉例，掌握進京戶口審批權限的共有中央、市屬和軍隊三大系統，涉及26個單位的41個部門，具體有北京市人口計劃生育、發展改革、規劃、統計、公安、教育、民政、人事、勞動社會保障、衛生等部門。

　　報告稱，北京戶籍人口遷入多頭管理，缺乏統籌協調給首都人口規模的調控帶來了諸多的困難。主要表現為各個單位的進京戶口審批，一般是根據需要自定準入政策，沒有一個統一的標準，加上審批部門之間由于沒有隸屬關系而缺乏協調，各個用人部門制定的準入標準以及每年的進人指標和全市人口規模調控的目標不一致，導致部門利益與全局利益難以協調。

　　“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接，協調機制不夠完善、戶籍人口遷入‘政出多門’的局面，在一定程度上加重了人口規模調控的難度，也成為首都人口‘控而不制’的原因之一。”報告稱。(完)