北京財政近八成來自第三產(chǎn)業(yè) 不會過度依賴土地

　　經(jīng)受國際金融危機(jī)考驗 首都財政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　千龍網(wǎng)訊 2009年，是新世紀(jì)以來首都財政最為困難的一年。在中央及北京市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，首都財政收入經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，不僅收入總量實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，尤為難能可貴的是，收入結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)不斷優(yōu)化之勢。

　　財政收入圓滿完成年度預(yù)算

　　在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的共同作用下，我市經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，財政收入也經(jīng)歷了見底、回暖、快速增長等階段，2009年，全市地方財政收入完成2026.8億元，增長10.3%，圓滿完成年度預(yù)算任務(wù)。

　　近八成收入來自第三產(chǎn)業(yè)

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)對全市地方財政收入的貢獻(xiàn)度分別為：第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)收入1607.6億元，占79.3%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)收入326.9億元，占16.1%；第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)收入1.7億元，占0.1%。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為我市財政收入的重要支撐。財政收入結(jié)構(gòu)與“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，充分體現(xiàn)出我市近年來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了積極成效。

　　2009年北京市地方財政收入分產(chǎn)業(yè)完成情況（億元，%）

　　地方財政收入2026.8億元

　　非稅收入比重不足5%

　　非稅收入等其他收入貢獻(xiàn)90.6億元，占4.5%。非稅收入占比大大低于全國平均水平，反映出我市財政收入更多地來源于經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。

　　流轉(zhuǎn)稅和所得稅主體地位日益鞏固

　　我市財政收入中，近五成來自流轉(zhuǎn)稅（增值稅和營業(yè)稅），三成來自所得稅（個人所得稅和企業(yè)所得稅）。其中：主要得益于車市活躍和消費品市場形勢較好，增值稅完成179.7億元，增長13.5%；得益于全市金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模成倍增加，以及房地產(chǎn)市場回暖等，營業(yè)稅完成752.6億元，增長15.5%。個人所得稅增長平穩(wěn)，完成177.8億元，增長3.8%；企業(yè)所得稅受政策、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營等多重因素影響，完成430.4億元，下降13.5%，其中：金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅分別減收55.1億元和12.2億元；此外，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，證券市場和房地產(chǎn)交易市場活躍，以及收入征管力度不斷加大，房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅增長較好。

　　財政收入?yún)^(qū)域分布與主體功能區(qū)定位基本一致

　　從區(qū)縣財政收入完成情況看，受國際金融危機(jī)沖擊最大的首都功能核心區(qū)完成285.8億元，收入規(guī)模基本持平；城市功能拓展區(qū)完成407.7億元，增長12.6%，總量占優(yōu)，支撐作用明顯；城市發(fā)展新區(qū)完成152.2億元，增長21.5%，增速最快，發(fā)展后勁較強(qiáng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)完成57.3億元，增長14.4%，收入增勢較為平穩(wěn)。

　　我市財政收入不會過度依賴土地收入

　　2009年，因我市土地出讓金收入超收較多，社會上產(chǎn)生了“財政收入過度依賴土地收入”的擔(dān)心和疑慮，但是，這種擔(dān)心和疑慮是完全沒有必要的，原因在于：

　　首先，從財政收入來源看，我市2009年財政收入完成2026.8億元，指的是一般預(yù)算收入完成2026.8億元，并不包含土地出讓金收入。因此，2009年我市財政收入增長10.3 %，是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，以及發(fā)展環(huán)境不斷改善基礎(chǔ)上的。從長期來看，雖然財政收入超高速增長不可預(yù)期，但在首都和諧社會首善之區(qū)和世界城市建設(shè)步伐不斷加快的大背景下，財政收入保持平穩(wěn)較快增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。

　　其次，從政府收入管理看，土地出讓金收入是納入基金預(yù)算管理的，而基金預(yù)算雖然也是政府全口徑預(yù)算體系的組成部分，但與一般預(yù)算是相對獨立的，而且，政府性基金收入最主要的特征就是：收入一旦取得，必須專款專用，不能用于非指定用途。2009年，我市土地出讓金收入完成494億元（含國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金），按規(guī)定只能專門用于彌補(bǔ)土地儲備前期成本、投入保障性住房建設(shè)、安排市政基礎(chǔ)設(shè)施投資等支出，一般預(yù)算支出項目是不能通過土地出讓金來安排的。

　　最后，土地資源是稀缺的、有限的、不可再生的資源，基于土地的這一特性，政府不可能把土地出讓金作為政府收入的長期增長點。

　　構(gòu)建財源涵養(yǎng)長效機(jī)制，努力完成2010年財政收入預(yù)算

　　按照實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，2010年，全市地方財政收入計劃安排2209.2億元，增長9%。為完成2010年財政收入預(yù)算，下一步的工作重點是，圍繞加強(qiáng)收入管理，努力構(gòu)建財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　一是著眼于世界城市建設(shè)，充分發(fā)揮財政體制、政策、資金的引導(dǎo)作用，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的總體要求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，夯實首都財政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二是健全部門、區(qū)縣聯(lián)動配合的收入管理工作機(jī)制，推進(jìn)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)財政運行分析，加強(qiáng)收入征管，堅持依法征收、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，以持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)增收。

　　三是牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化的理財觀念，對包括一般預(yù)算、基金預(yù)算在內(nèi)的各類資金加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化績效管理，不斷提高土地出讓金等財政資金的使用效益，為首都經(jīng)濟(jì)財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

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