轉(zhuǎn)變職能穩(wěn)步推進(jìn)——省級政府機(jī)構(gòu)改革獲積極成效

　　在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各省（區(qū)、市）政府廳局級機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡，全國共減少廳局級機(jī)構(gòu)80多個。

　　按照黨的十七大和十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署，去年9月以來，新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革在全國順利推進(jìn)。經(jīng)過半年多努力，除中央同意四川因?yàn)?zāi)后重建任務(wù)重可適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外，全國30個省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)，目前各地正在精心組織實(shí)施，改革取得了明顯成效。

　　黨中央、國務(wù)院和中央編委統(tǒng)籌省級政府機(jī)構(gòu)改革全局，各地深入細(xì)致推進(jìn)

　　這次省級政府機(jī)構(gòu)改革，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)變職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，同時，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。

　　黨中央、國務(wù)院和中央編委十分重視這次省級政府機(jī)構(gòu)改革，先后召開中央編委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會議，審議通過了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，并以黨中央、國務(wù)院名義下發(fā)。《意見》對改革的基本要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施提出了明確要求，指明了改革原則和方向。中央編委在《意見》下發(fā)后專門召開電視電話會議進(jìn)行部署，在改革每一個重要階段，都有針對性地及時作出指示，提出要求。

　　各省（區(qū)、市）黨委、政府和編委都把研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案作為關(guān)系全局的大事切實(shí)抓緊抓好。有的提前開展了相關(guān)調(diào)研，有的成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有的為研究方案召開多次編委會和政府常務(wù)會。各地改革方案均經(jīng)省級黨委常委會討論通過，有些省市還將方案提交黨委全會審議。

　　“中央編辦根據(jù)中央精神對各地上報(bào)的方案進(jìn)行認(rèn)真審核，對相關(guān)問題統(tǒng)一政策，統(tǒng)一要求；對個別地方的特殊問題，充分尊重地方意見，因地制宜地加以明確。”中央編辦負(fù)責(zé)人表示，各省（區(qū)、市）方案經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，直到取得一致意見后才上報(bào)中央批復(fù)。

　　細(xì)心的人注意到，此輪省級政府機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏快、效率高——在各地和有關(guān)部門共同努力下，僅半年左右時間就完成了30個省（區(qū)、市）的方案審批程序。而且，這樣的速度還是在受去年年初雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、下半年以來國際金融危機(jī)等影響，各省（區(qū)、市）工作任務(wù)繁重等特殊背景下實(shí)現(xiàn)的。

　　各地黨委、政府高度重視改革的組織實(shí)施。方案一經(jīng)中央批復(fù)，各地即抓緊召開動員大會，統(tǒng)一思想，周密部署，集中精力搞好組織實(shí)施和部門“三定”，并且務(wù)求實(shí)效，確保了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確，特點(diǎn)鮮明，符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際

　　總體來看，這次省級政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確，特點(diǎn)鮮明，突出體現(xiàn)在三個方面：

　　——緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持以人為本。這次省級政府機(jī)構(gòu)改革，正值全黨上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際。中央明確要求，改革要立足推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

　　各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，在研究制定方案時，著力研究解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力研究解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)、推進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)改革、清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍等與基層群眾切身利益密切相關(guān)的方面，不僅措施實(shí)，而且力度大，真正做到改革讓“群眾得實(shí)惠”，受到人民群眾的普遍好評與歡迎。

　　——認(rèn)真貫徹中央改革的總體精神，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接。這次省級政府機(jī)構(gòu)改革，被視為深入貫徹中央深化行政管理體制改革部署精神的一次重要“檢閱”。各地各部門在具體推進(jìn)時用“周密細(xì)致”來形容，一點(diǎn)都不為過。

　　為確保政令暢通和因地制宜的推進(jìn)改革，省級政府機(jī)構(gòu)改革按照十七屆二中全會提出的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既考慮與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，又為地方改革創(chuàng)新預(yù)留了較大空間，同時，保持了省級政府現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模與格局的總體穩(wěn)定，使其能適應(yīng)省級政府全面履行職能的需要。

　　此外，這次省級政府機(jī)構(gòu)改革還認(rèn)真承接好國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部門下放的相關(guān)職能，確保了各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵地方因地制宜探索創(chuàng)新。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革注重指導(dǎo)性和可行性，在具體措施上給地方留出了充分的改革空間。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，做了大量有益探索。

　　在方案審核過程中，對地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)問題和社會熱點(diǎn)問題，只要不違背中央的改革精神，都允許各地因地制宜設(shè)置或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)。只要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，都充分尊重了地方的意見。

　　事實(shí)的確如此。為推動首都社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，北京提出組建社會建設(shè)工作辦公室，獲得批準(zhǔn)；海南大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會并列入省政府組成部門，結(jié)果也獲批準(zhǔn)……對這些來自地方的合理“呼聲”，中央都給予積極的回應(yīng)和支持。這次改革，既注意與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，又使地方有一定的自主權(quán)和靈活性，充分考慮到了各地的實(shí)際情況，“上下”均滿意。

　　新一輪省級政府機(jī)構(gòu)改革牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，取得明顯成效

　　這次省級政府機(jī)構(gòu)改革，各地按照中央精神，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得了積極成效。

　　改革推動了政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”，全面梳理政府各部門職能，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，減少政府直接干預(yù)和微觀管理……各省（區(qū)、市）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，采取了許多切實(shí)有效的措施。譬如福建，將少數(shù)省政府有關(guān)部門直管的國企徹底劃轉(zhuǎn)給省國資委監(jiān)管；江西取消了省有色金屬行業(yè)管理辦公室。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)也是改革的重要方面。事實(shí)上，大多數(shù)省份通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)能力；大多數(shù)地方通過繼續(xù)深化行政審批制度改革，也進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，有效解決行政許可過多、“以批代管”等問題。在陜西，對政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目的大規(guī)模清理行動，大大優(yōu)化了投資環(huán)境；在河北，對確需保留的行政審批事項(xiàng)明確實(shí)施條件、審批程序和時限要求，也明顯完善了工作流程和管理規(guī)范，方便了群眾辦事。類似這樣的情況，在全國其他省份還有很多。

　　值得關(guān)注的是，改革在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。改革中，各地都把探索大部門體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，所有省（區(qū)、市）都在工業(yè)與信息化、交通運(yùn)輸、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管5個方面對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合。吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦、國防科工辦和中小企業(yè)局5個廳局職能整合，組建了工業(yè)和信息化廳；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)，將交通廳、港口管理局的職責(zé)和建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸廳……與此同時，一些地方還按照改革精神，因地制宜對其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。比如，重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個部門整合，成立新的市農(nóng)委，減少處室16個，減少人員50多人，統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的體制初見雛形；青海積極構(gòu)建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權(quán)局的職責(zé)，組建了省文化和新聞出版廳。

　　通過改革，部門職責(zé)關(guān)系也進(jìn)一步理順，明確和強(qiáng)化了責(zé)任。各省（區(qū)、市）對職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題逐一梳理，堅(jiān)持一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門的原則，理順了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé)，建立健全了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。以甘肅為例，省里整合煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，改變了以往多頭管理的局面；重慶對發(fā)改委與財(cái)政局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能進(jìn)行合理配置，完善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。各省（區(qū)、市）在理順職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、責(zé)權(quán)對等，注重明確和強(qiáng)化責(zé)任，建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。

　　改革后，機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步得到有效控制。各省（區(qū)、市）對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，沒必要保留的堅(jiān)決撤銷，確需設(shè)立的嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟�；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。對人員編制，各省（區(qū)、市）都將不突破中央下達(dá)的行政編制總額作為一項(xiàng)硬任務(wù)貫徹落實(shí)。新組建部門，所需編制都在省級行政編制內(nèi)調(diào)劑解決；隨著職能的增減和劃轉(zhuǎn)，其他一些部門在不突破省級行政編制總數(shù)前提下，編制相應(yīng)作了動態(tài)調(diào)整。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，中央組織部、中央編辦還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》，使地方相關(guān)工作有章可循。

　　據(jù)悉，下一步，各地將積極統(tǒng)籌推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，確保今年年底前基本完成。根據(jù)市縣政府面向基層和群眾的特點(diǎn)，市縣政府機(jī)構(gòu)改革將突出其履行職責(zé)的重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。 （記者 盛若蔚）

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