探索中國(guó)農(nóng)村新一輪改革方向

　　新形勢(shì)下農(nóng)村改革如何深入？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？全國(guó)政協(xié)視察團(tuán)赴成渝作了調(diào)研

成都三圣鄉(xiāng)的農(nóng)民新居。黃金國(guó)攝

　　四川省成都市雙流縣公興鎮(zhèn)，一個(gè)名為“天府荷塘印象”的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)內(nèi)，游客正泛舟賞荷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)廣闊道路。郝維平攝

　　30年前，一場(chǎng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，掀起了中國(guó)全方位改革的帷幕。

　　30年間，農(nóng)村改革不斷深入，領(lǐng)域不斷拓寬，新一輪改革中，農(nóng)村改革的方向何在？

　　2007年6月，先行探索的任務(wù)落到了成都和重慶身上——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結(jié)
構(gòu)的典型特征，成渝的探索，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都會(huì)對(duì)其他地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)提供可貴的參考。

　　圍繞中心服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能的根本原則。十一屆全國(guó)政協(xié)及時(shí)抓住了我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的主要議題。為開(kāi)好這次專題協(xié)商會(huì)，賈慶林主席、王剛副主席和阿不來(lái)提·阿不都熱西提、張梅穎、鄭萬(wàn)通等多位副主席分別率團(tuán)調(diào)研和視察。

　　作為新一屆政協(xié)的第一個(gè)視察團(tuán)，鄭萬(wàn)通副主席帶隊(duì)在9天時(shí)間里，視察團(tuán)成員訪農(nóng)戶、看園區(qū)，盡可能掌握第一手資料，回京后多次組織座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，思路漸漸清晰。

　　讓土地?zé)òl(fā)新的生機(jī)

　　農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報(bào)率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤(rùn)分配，獲得自己的數(shù)百元工資收入。

　　在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，視察團(tuán)看到了這一“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。在一個(gè)平緩的山坡上，原先分散的土地被集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，公司還為就地轉(zhuǎn)換為園區(qū)工人的農(nóng)民配備了小型農(nóng)具。

　　在重慶和成都的許多地方，視察團(tuán)都看到了類似的模式。流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的收入也增加了；有的讓出了自己的宅基地，住進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村”。

　　與幾年前隨處可見(jiàn)撂荒地相比，這片土地呈現(xiàn)出來(lái)的新的生機(jī)，讓委員們很欣喜。

　　視察團(tuán)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)端于民間的智慧表示尊重：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，能有效解決單一農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　也有委員提出，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的集中更符合中國(guó)國(guó)情：即在保持農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，政府或中介機(jī)構(gòu)提供包括選種、播種、農(nóng)藥、收割等一系列的服務(wù)。通過(guò)這種方式也同樣能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　委員們認(rèn)為，不論是哪種方式，都應(yīng)該堅(jiān)持6條底線：堅(jiān)守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量質(zhì)量不降低、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。

　　這就需要一系列政策的保證，經(jīng)過(guò)多次討論，最終成型的視察報(bào)告有針對(duì)性地提出了解決方案：擴(kuò)大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作試點(diǎn)，明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善相應(yīng)合同、登記、備案等制度；培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)；編制耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施保護(hù)耕地，防止把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)集中到大城市使用……

　　拉動(dòng)農(nóng)村這輛“大車”

　　9天行走，所見(jiàn)所聞讓視察團(tuán)并不樂(lè)觀。

　　由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)能力仍然滯后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距仍然很大。背負(fù)巨大包袱的農(nóng)村，很難獲得大幅度發(fā)展。

　　視察團(tuán)也看到了可喜的變化。在重慶南岸社區(qū)，農(nóng)民工只要每人每月花46元，就可以住進(jìn)“陽(yáng)光公寓”。在這里，他們可以做飯、洗澡，還能讀書看報(bào)、看電視，甚至可以學(xué)電腦、上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

　　在成都近郊農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園里，視察團(tuán)成員看到，農(nóng)村娃也享受到了一流的師資和游樂(lè)設(shè)施。一項(xiàng)名為標(biāo)準(zhǔn)化工程的措施正在推行，目的就是要讓城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源實(shí)現(xiàn)均衡分配。

　　然而，基層縣市對(duì)此的反映卻是力不從心。統(tǒng)籌需要實(shí)力，吃飯財(cái)政怎么可能拉動(dòng)農(nóng)村這輛大車？

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，是視察團(tuán)里許多農(nóng)業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認(rèn)為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，這就需要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

　　在視察報(bào)告中，委員們提出了一攬子建議：繼續(xù)加大公共財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣的支持力度；探索財(cái)稅體制改革，開(kāi)展增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；允許試驗(yàn)區(qū)整合使用涉農(nóng)資金，強(qiáng)化市級(jí)以下財(cái)政；將城市維護(hù)建設(shè)稅的使用范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，建立農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性資金渠道……

　　拉動(dòng)大車，需要強(qiáng)有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡(jiǎn)捷高效的政府。視察團(tuán)對(duì)這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　如何實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設(shè)置綜合運(yùn)行部門；加快將政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，并探索公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，政府發(fā)包購(gòu)買服務(wù)，方便農(nóng)民；針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)居村委會(huì)改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機(jī)制；在試驗(yàn)區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級(jí)及以下人大代表等。

　　為農(nóng)村發(fā)展“輸血”

　　農(nóng)村發(fā)展，資金相當(dāng)“血液”。而現(xiàn)實(shí)情況是，本就“貧血”的農(nóng)村，有限的資金仍然在大量外流。委員們認(rèn)為，這與沒(méi)有一套行之有效的農(nóng)村金融體制有關(guān)。

　　在成渝，視察團(tuán)看到，單一農(nóng)戶由于不具備抵押財(cái)產(chǎn)而得不到貸款的情況正在得到改變，農(nóng)民聯(lián)合成立的公司從銀行拿到了貸款。當(dāng)?shù)卣�府也積極搭建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村投融資平臺(tái)，通過(guò)直接投資、委托貸款、貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支持方式，集聚金融和社會(huì)資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　委員們建議，應(yīng)采取措施，促進(jìn)資金向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大原動(dòng)力。這些措施包括：設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資基金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金；支持建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)柜臺(tái)交易市場(chǎng)和林木產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；設(shè)立各類農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)套期保值，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信貸公司、農(nóng)村資金互助社及小額信貸組織試點(diǎn)；發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等市場(chǎng)運(yùn)作投融資平臺(tái)的作用，建立和培育土地質(zhì)押擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)；逐步構(gòu)建農(nóng)民土地質(zhì)押的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，形成多元化融資渠道等。

　　成渝兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，突如其來(lái)的地震災(zāi)難讓許多農(nóng)戶和公司遭受了滅頂之災(zāi)，也引起了委員們的深思。經(jīng)過(guò)縝密的論證，他們提出應(yīng)加快建立國(guó)家層面的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

　　視察報(bào)告還提出了具體操作程序：中央政府可以從應(yīng)急和救災(zāi)預(yù)算資金中拿出一部分設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，作為保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)人，同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)際再保險(xiǎn)，減少保險(xiǎn)公司的后顧之憂；巨災(zāi)保險(xiǎn)中的超賠部分由風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)；通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅，巨災(zāi)保險(xiǎn)利潤(rùn)免征所得稅；采取直接補(bǔ)貼、集中采購(gòu)等方式，推動(dòng)農(nóng)民參保巨災(zāi)險(xiǎn)；強(qiáng)制企業(yè)參加巨災(zāi)保險(xiǎn)。

　　針對(duì)正在展開(kāi)的成渝試驗(yàn)，委員們提出考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：“改革的內(nèi)容和方式尚未確定，試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的空間還不明朗；土地管理制度與金融制度的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，這些領(lǐng)域法規(guī)比較密集，稍有動(dòng)作就引起高度關(guān)注；輿論對(duì)改革的走向十分關(guān)注，眾說(shuō)紛紜；即將出臺(tái)的改革試驗(yàn)舉措會(huì)有多大的認(rèn)同度，等等，都尚未可知。”

　　面對(duì)這些困難，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的原則進(jìn)行探索？委員們認(rèn)為：“改革試驗(yàn)原則上應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律和政策框架下積極推進(jìn)，對(duì)確需突破法律和政策的內(nèi)容，則須遵循有關(guān)程序上報(bào)審批，使試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在整個(gè)西部乃至全國(guó)真正具有示范和帶動(dòng)意義。”（記者　劉維濤）

相關(guān)新聞