“一行三會”發(fā)文 五大措施支持汶川地震災后重建

　　 中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于汶川地震

　　 災后重建金融支持和服務措施的意見

　　 銀發(fā)〔2008〕225號

　　 中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行；各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；各政策性銀行,國有商業(yè)銀行,股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行：

　　 為落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)，進一步發(fā)揮金融職能作用，全方位做好汶川地震災后重建的金融支持與服務工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　 一、支持災區(qū)金融機構盡快全面恢復和提高金融服務功能

　　 （一）做好金融機構基層網(wǎng)點恢復重建。

　　 根據(jù)國務院災區(qū)重建規(guī)劃總體要求，抓緊做好災區(qū)金融網(wǎng)點布局和重建規(guī)劃，合理布設災區(qū)金融機構基層網(wǎng)點，擴大災區(qū)金融服務覆蓋面，盡快恢復并提高災區(qū)金融機構服務功能。

　　 加快修復因地震災害受損的銀行、證券、保險機構基礎設施，著力加強和改進對災民集中安置點的金融服務。對受災損失小、災后尚能維持基本業(yè)務經(jīng)營的金融機構，給予必要的政策扶持，幫助其盡快恢復正常經(jīng)營。對受災損失嚴重、災后已經(jīng)難以維持正常經(jīng)營的金融機構，屬于全國性金融機構分支機構的，由其總部協(xié)調系統(tǒng)資源組織恢復，各總行（部）要盡快制定相應的具體實施方案；屬于災區(qū)地方法人金融機構的，鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健的金融機構按照市場化原則對其兼并重組。鼓勵地方政府按照相關政策規(guī)定通過財政注資等方式扶持災區(qū)地方法人金融機構恢復重建。

　　 支持銀行業(yè)金融機構在保證業(yè)務運營安全的基礎上布設臨時營業(yè)網(wǎng)點，通過系統(tǒng)改造實現(xiàn)跨機構業(yè)務代理服務。引導投資者采取網(wǎng)上交易、電話委托等非現(xiàn)場交易方式進行證券交易；客戶堅持現(xiàn)場交易的，通過就近轉托管或轉指定方式提供現(xiàn)場交易條件。

　　 在有效控制風險的前提下，鼓勵銀行、證券、保險機構到災區(qū)設立分支機構。優(yōu)先并加快審批符合條件的災區(qū)金融機構基層網(wǎng)點遷址、重組，鼓勵災區(qū)金融機構開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。

　　 （二）保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、證券交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營。

　　 加強支付清算系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，構筑災后重建資金匯劃“綠色通道”，確保災后重建資金匯劃通道暢通運行。在災區(qū)群眾集中安置點合理布放ATM、POS等機具，方便災區(qū)持卡客戶的存、取款和持卡消費。保證國庫資金劃撥渠道暢通，將國庫資金匯劃通道延伸到受災群眾個人賬戶，實現(xiàn)救災補助資金點對點發(fā)放，保證救災補助資金直接支付給受災群眾。發(fā)揮國庫系統(tǒng)監(jiān)督功能，提高救災資金撥付、使用的透明度。加強對災區(qū)現(xiàn)金流通、供應狀況的監(jiān)測分析，加強發(fā)行基金調撥管理，充分利用跨行政區(qū)劃就近調撥發(fā)行基金的工作機制，確保災區(qū)現(xiàn)金供應。

　　 支持證券期貨交易所和登記結算公司提供資金和技術服務，幫助災區(qū)證券期貨經(jīng)營機構加強災難備份中心、中心機房等建設，強化對交易、結算、通信系統(tǒng)的安全維護。盡快恢復和完善災區(qū)郵政匯兌系統(tǒng)，發(fā)揮其貼近基層群眾的服務優(yōu)勢。

　　 加強重要金融基礎設施的備份系統(tǒng)建設和因災受損的重要文件、數(shù)據(jù)、檔案等信息資料的清理及備份工作，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

　　 （三）適當減免災區(qū)金融機構的收費。

　　 適當減免災區(qū)通過支付清算系統(tǒng)的資金匯劃費用。對國家明確的災區(qū)內商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構（包括注冊地在受災地區(qū)的法人機構及在受災地區(qū)的分支機構）以及信托公司、企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構，免收銀行業(yè)機構監(jiān)管費和業(yè)務監(jiān)管費；對災區(qū)的保險公司、保險中介機構（包括注冊地在受災地區(qū)的法人機構及在受災地區(qū)的分支機構），免收保險業(yè)務監(jiān)管費；支持災區(qū)的證券公司、基金公司、期貨公司（包括注冊地在受災地區(qū)的法人機構及在受災地區(qū)的分支機構），免收證券市場監(jiān)管費。支持適當減免受災嚴重的銀行機構繳納的銀行業(yè)協(xié)會會費，證券期貨經(jīng)營機構繳納的投資者保護基金、證券期貨業(yè)協(xié)會會費、證券期貨交易所會員年費和保險機構繳納的保險保障基金、保險業(yè)協(xié)會會費（不含省市行業(yè)協(xié)會）等收費。鼓勵省級農(nóng)村信用聯(lián)社對災區(qū)的農(nóng)村信用社減免行業(yè)管理費。

　　 鼓勵災區(qū)金融機構適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補辦、證券查詢、證券繼承等收費。

　　 二、鼓勵金融機構加大對災區(qū)的信貸投放

　　 （四）對災區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。

　　 各金融機構要在堅持市場化運作和風險可控原則下，根據(jù)災區(qū)需要適時調整信貸結構和投放節(jié)奏，積極支持災后重建。全國性銀行機構要有保有壓、區(qū)別對待，切實加大系統(tǒng)內信貸資源調劑力度，從授信審查、資金調度等多方面對災區(qū)給予優(yōu)先支持，將信貸資源向災區(qū)適當傾斜。災區(qū)城市商業(yè)銀行等地方法人金融機構要積極組織存款、加大市場融資力度，增加信貸資金來源，在滿足資本充足率、存貸比等審慎監(jiān)管要求并確保穩(wěn)健經(jīng)營的前提下加強對當?shù)厥転钠髽I(yè)，特別是中小企業(yè)的信貸支持力度，貸款總量可適當放寬。當?shù)剞r(nóng)村信用社要立足服務“三農(nóng)”，按照農(nóng)時適時放款，支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)。配合財政貼息政策，做好災后恢復重建貼息貸款發(fā)放工作。現(xiàn)有的扶貧貼息貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、國家助學貸款等向災區(qū)適當傾斜。允許金融機構開展并購貸款業(yè)務，在災區(qū)沒有營業(yè)網(wǎng)點的金融機構可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務，支持災區(qū)重建。

　　 考慮到受災群眾和企業(yè)的實際困難，對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款可延期6個月還款，在2008年12月31日以前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災區(qū)其他信貸支持。

　　 （五）加大對災區(qū)重點基礎設施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、因災失業(yè)人員等的信貸支持力度。

　　 鼓勵金融機構對災后重建中的重大基礎設施建設項目、國家需要扶持的重點企業(yè)、災區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院等有收入來源的受損公共設施修復的貸款需求及時給予必要支持。對災區(qū)吸納就業(yè)強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)，通過信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大支持力度。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔保基金。高度重視金融支持災區(qū)推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，對地震災區(qū)因災失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或吸納災民就業(yè)達到一定人數(shù)的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時，可參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

　　 （六）加大對災區(qū)“三農(nóng)”的信貸支持。

　　 積極發(fā)展適合災區(qū)農(nóng)村特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村機構，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點的覆蓋面和對災區(qū)農(nóng)村的金融服務水平。

　　 運用專項票據(jù)兌付等多種方式增強農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”災后重建的信貸投放能力。對災區(qū)農(nóng)村信用社持有的專項票據(jù)，經(jīng)審核后基本滿足兌付條件的，簡化考核程序，及早予以兌付。對確因受災暫時不能滿足兌付條件的農(nóng)村信用社，一方面，通過再貸款方式及時增加其可貸資金，另一方面，積極引導社會各類資金投資入股增強其資本實力。

　　 拓寬農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍，鼓勵發(fā)展林權抵押貸款、采礦權抵押貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款等業(yè)務。鼓勵各金融機構積極發(fā)放面向災區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，根據(jù)實際需要適當擴大貸款額、延長貸款期限，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。增加對受災地區(qū)扶貧貼息貸款投放，為災民恢復生產(chǎn)和生活提供扶貧貼息貸款支持。

　　 （七）對災區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。

　　 積極支持災區(qū)住房開發(fā)建設。鼓勵各銀行業(yè)金融機構對受災地區(qū)政府組織的因災損毀住宅區(qū)、住宅樓重建和修復項目優(yōu)先給予貸款支持。對國家確定災區(qū)的普通商品住宅、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款條件方面給予優(yōu)惠。

　　 降低地震災區(qū)個人住房貸款利率下限和首付款比例。災區(qū)居民在災后購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平（首套為貸款基準利率的0.85倍、二套為1.1倍）統(tǒng)一下調為貸款基準利率的0.6倍，商業(yè)銀行可根據(jù)客戶的還款能力等因素自主決定具體貸款利率水平；最低首付款比例統(tǒng)一下調為10%，具體首付比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于農(nóng)民重建和修復因災損毀住房。

　　 三、加大對災區(qū)金融機構的資金支持力度

　　 （八）增加對災區(qū)的再貸款、再貼現(xiàn)額度。

　　 根據(jù)災區(qū)恢復重建的實際需求，2008年安排增加災區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，如有需要可再適當增加。加大全國各省（自治區(qū)、直轄市）之間支農(nóng)再貸款的調劑力度，每年再適當向災區(qū)增加一部分支農(nóng)再貸款額度，并相應拓寬其使用范圍。  自2008年5月1日起，這類再貸款利率可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個百分點，以減輕災區(qū)金融機構的財務負擔。

　　 （九）繼續(xù)對災區(qū)執(zhí)行傾斜的準備金政策。

災后重建期間，逢存款準備金率上調，對災區(qū)地方法人金融機構暫不執(zhí)行。對災區(qū)資本充足率較低的法人金融機構停止執(zhí)行差別存款準備金率政策。

　　 （十）允許災區(qū)金融機構提前支取特種存款，增加其信貸資金來源。

　　 對已辦理特種存款且支持災后重建資金不足的災區(qū)金融機構，可提前支取在人民銀行的特種存款，并按其實際持有期限對應的特種存款利率計付利息。

　　 四、發(fā)揮資本市場、保險市場功能，引導各類資金支持災后重建工作

　　 （十一）支持災區(qū)機構通過債券市場募集災后重建資金。

　　 支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構通過發(fā)行混合資本債券和次級債券用于補充資本金，發(fā)行普通金融債券、資產(chǎn)支持證券等擴大災后重建信貸資金來源，并為其提供債券融資的綠色通道。

　　 鼓勵符合條件的災區(qū)企業(yè)和所籌資金重點用于災區(qū)的企業(yè)通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務融資工具，募集災后重建與恢復生產(chǎn)所需資金。

　　 鼓勵金融創(chuàng)新，支持有穩(wěn)定收益的交通、水務等基礎設施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵開展針對災區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財、專項理財業(yè)務。

　　 （十二）支持災區(qū)企業(yè)通過股票市場融資和災區(qū)上市公司重建發(fā)展。

　　 支持災區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。在符合法定條件下，優(yōu)先安排災區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資。優(yōu)先審核擬將募集資金投向災區(qū)恢復重建和生產(chǎn)災區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。

　　 支持災區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市，設立災區(qū)上市公司并購重組專門審核小組。鼓勵全國其他省（市）上市公司參與災區(qū)重建，以“資產(chǎn)認購股份”等方式將災區(qū)上市公司急需的恢復重建物資、設備等資產(chǎn)注入災區(qū)上市公司。

　　 支持適當減免災區(qū)上市公司的上市年費等費用。加強對災區(qū)企業(yè)的上市培育服務，推動符合條件企業(yè)的上市。

　　 （十三）積極引導保險機構參與災后重建。

　　 積極鼓勵和引導保險機構優(yōu)先認購災區(qū)優(yōu)質企業(yè)發(fā)行的債券和股票。引導和協(xié)調保險資金優(yōu)先投資災區(qū)的交通、能源、環(huán)保、水務、市政等關系國計民生的重大項目，支持災區(qū)基礎設施重建工作。

　　 發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極支持為災后重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設人員意外健康等各類保險，并給予費率優(yōu)惠。針對受災群眾尤其是孤兒、殘疾人、鰥寡老人等弱勢群體，開發(fā)專門的年金保險、殘疾收入保險、養(yǎng)老保險等產(chǎn)品。

　　 （十四）鼓勵、引導各類基金和民間資金支持災后重建。

　　 采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵私募基金、風險投資、社會捐贈資金和國際援助資金加大對災區(qū)的資金投入。研究建立多方參與、多層次的巨災保險體系，支持災后重建和分擔次生災害損失風險。

　　 五、加強災區(qū)信用建設，保護合法權益

　　 （十五）保護災區(qū)客戶的合法權益。

　　 加快整理核實災區(qū)金融機構客戶基本信息。對于暫時無主客戶債權，要另賬保存，并依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。各金融機構對民政部提供名單的遇難者財產(chǎn)要通過適當方式告知其親屬，為遇難者親屬辦理遺產(chǎn)繼承、財產(chǎn)代管、保險理賠等提供周到、便利、快捷的各項金融服務。保險公司要主動聯(lián)系災區(qū)保險客戶，全面排查客戶投保及損失情況。對于地震保險的賠付，原則上按照合同進行，并加快理賠進度，提高理賠效率。

　　 （十六）加大對災區(qū)金融機構風險的防范處置。

　　 金融機構要切實做好受損資產(chǎn)的清理和管理工作，全面摸清信貸資產(chǎn)和自身固定資產(chǎn)的損失情況。積極鼓勵和支持金融機構及企業(yè)對因災形成的不良債務實施有效重組。對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷。對于不符合現(xiàn)行核銷規(guī)定條件、但企業(yè)和個人確有還款困難的貸款，根據(jù)實際損失情況和償債能力，按照區(qū)別對待、平等協(xié)商的原則，做好債務重組安排，促進其盡快恢復生產(chǎn)和正常經(jīng)營。

　　 金融支持災后重建要堅持市場化、法制化和商業(yè)可持續(xù)的原則，既要積極支持受災地區(qū)恢復重建，又要強化金融風險管理意識，注重防止金融風險和道德風險。

　　 （十七）依法維護金融債權，促進災區(qū)信用體系建設。

　　 依法加強監(jiān)管，密切監(jiān)測災區(qū)金融市場運行，保持市場正常運行秩序。采取切實措施有效防止隨意逃廢銀行債務行為，防范冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件非法侵占他人財產(chǎn)權益。做好災區(qū)信貸統(tǒng)計、征信和金融知識普及宣傳工作，為災后恢復生產(chǎn)和重建提供有力保障。

　　 本意見中的災區(qū)范圍是指由民政部認定的51個極重災區(qū)縣和重災區(qū)縣的行政區(qū)域，有關金融支持和服務措施暫定執(zhí)行至　　 2011年6月30日，另有明確要求的除外。

　　 請人民銀行災區(qū)分支機構會同當?shù)劂y監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會派出機構加強組織協(xié)調，認真做好貫徹落實工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行  中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　中國證券監(jiān)督管理委員會  中國保險監(jiān)督管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月六日

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