大部制“滿月”凸顯新氣象 機構(gòu)改革如何漸入深水區(qū)

資料：3月23日19時，“中華人民共和國交通運輸部”新牌匾在原交通部大樓門前掛出。楊秉政 攝

　　3月18日，十一屆全國人大一次會議任命了新一屆國務(wù)院組成部門負責(zé)人，新部委和新面孔集體走上歷史前臺，第6次國務(wù)院機構(gòu)改革也隨之進入實際操作階段。與前幾次機構(gòu)改革不同，此番大部制改革并非單純著眼于機構(gòu)的成立與裁撤，而是彼此職能的重新整合。而今，大部制改革已迎來“滿月”。這30天里，無論是環(huán)境保護部新政迭出送上的驚喜，還是人力資源和社會保障部“一正九副”首長制所凸顯的改革之難，都成為國人矚目的焦點。隨著各大部委“三定”方案的上報，改革漸入深水區(qū)。

專家觀點：

　　“不是政府職能的重新分配”

　　國家行政學(xué)院汪玉凱：可以寬職能，但不能多職能

　　國務(wù)院機構(gòu)改革方案所涉及的部委，目前正謹慎、低調(diào)地確定“三定”方案(定職能、定機構(gòu)、定編制)，根據(jù)目前的程序安排，“三定”方案要限時將方案上報中編辦，中編辦再作相關(guān)協(xié)調(diào)和修改，之后報國務(wù)院審批，然后人員到位。

　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授說，這一方面說明這項改革的難度，同時也說明了改革路徑仍沒有更多人的參與。在他看來，相關(guān)部委的“三定”方案理應(yīng)跟國務(wù)院機構(gòu)改革方案一樣，其確定過程本應(yīng)是一個相對公開的過程。

　　定編制比較棘手

　　在汪玉凱看來，定編制是一個比較棘手的問題，是改革的難點之一。雖然目前“三定”方案最終沒有公開，但汪玉凱認為，人力資源和社會保障部確定的“一正九副”，已經(jīng)說明了涉及人事問題改革的難度。

　　“雖然這次改革不以減少人員為目的，但因為職能的調(diào)整，工作和崗位要跟職能調(diào)整相吻合，這會使一些人的工作和崗位發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能會有人會因此離開部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調(diào)的原因，但不應(yīng)成為“三定”方案按照一定原則推進的阻力。

　　最重要是定職能

　　汪玉凱說，“三定”方案中最重要的是定職能，并依據(jù)職能確定機構(gòu)。

　　汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關(guān)系，要把相關(guān)部委里過寬過多的職能脫離出來，“可以寬職能，但不能多職能”。他希望部委在確定職能時數(shù)量要少，“凡是社會組織和市場能夠承辦的職能政府就不要再干預(yù)，不是要把現(xiàn)有的政府職能重新分配”。在這個前提下，對部委內(nèi)部職能和機構(gòu)進行優(yōu)化。

　　但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的相對分開。他甚至將此視為本次國務(wù)院機構(gòu)改革方案“是走回老路還是有所創(chuàng)新”的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，“是最關(guān)鍵的一個觀察點，但也是一個難點，如果沒有實現(xiàn)，這次還有走老路的危險”。

　　他認為，通過“三定”方案，把有行政職能的事業(yè)單位、相關(guān)部委的司局和一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室改造成執(zhí)行機構(gòu)，“不應(yīng)有決策權(quán)”。（記者 郭少鋒）

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