高法改革行政案件管轄制度防止地方政府不當(dāng)干擾

　　新華網(wǎng)北京１月１６日電（記者吳陳）最高人民法院１６日公布司法解釋，對行政訴訟法中關(guān)于行政案件管轄若干問題作出規(guī)定，明確通過指定管轄、異地審理和提級管轄等方式，防止和排除不當(dāng)干擾，保證人民法院依法公正審理行政案件，保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律，行政訴訟實行“原告就被告”，即以被告所在地法院管轄為原則。最高人民法院副院長奚曉明說，一些地方相關(guān)行政機關(guān)的不當(dāng)干預(yù)時有發(fā)生，使人民法院特別是基層法院難以獨立公正行使審判職能，影響了司法的權(quán)威性和公信力。

　　他介紹說，近年來，各地法院對行政案件管轄制度改革進行了積極探索，實踐證明，指定管轄、異地審理和提級管轄等方式，“可以減少法院和法官面臨的壓力，排除直接干預(yù)”，從而“以較小的代價，解決長期困擾行政審判的突出問題”。

　　該司法解釋共１０條，明確了被告為縣級以上人民政府的案件（但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件除外），社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件，重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件，以及其他重大、復(fù)雜案件，由中級人民法院管轄。

　　這一司法解釋規(guī)定中級人民法院對于當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認為不宜由基層人民法院管轄，向中級人民法院起訴的；基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的；以及當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在法定期限內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級人民法院起訴的情況，進行提級管轄和指定管轄。規(guī)定中級人民法院對于基層法院已經(jīng)受理的案件，也可以決定由自己審理。

　　奚曉明說，管轄規(guī)定主要用以解決基層人民法院和中級人民法院案件管轄問題，因為“客觀上講，各方的不當(dāng)干預(yù)對基層法院最為突出”。

　　最高人民法院行政庭庭長趙大光說，為減少行政案件中當(dāng)事人因為異地審理而增加的成本，在確定異地管轄時會征求當(dāng)事人意見，而且如果原告勝訴，這部分負擔(dān)會適當(dāng)由被告承擔(dān)。

　　這一司法解釋將于２００８年２月１日起實施。

　　據(jù)悉，僅２００３年至２００７年的五年中，各級人民法院受理一審行政案件４７萬余件，其中２００７年首次突破１０萬件。
 

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