特稿：從應(yīng)對(duì)矛盾和困難看黨執(zhí)政理念的新發(fā)展

　　新華社北京１０月１７日電（記者白瑞雪、韓潔、丁建剛）“十六大以來的五年是不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黨帶領(lǐng)全國各族人民，高舉鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想偉大旗幟，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。”

　　十七大報(bào)告對(duì)過去五年的總結(jié)，讓代表們深有感觸。

　　非典、礦難、洪災(zāi)……發(fā)展的道路從來不是風(fēng)平浪靜。

　　歷經(jīng)風(fēng)雨，始見彩虹。在風(fēng)雨中經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難，顯示了我們黨帶領(lǐng)全國人民同心向前、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，也推動(dòng)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的發(fā)展。

　　把矛盾和困難變?yōu)闄C(jī)遇，這是一個(gè)肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興使命的政黨以改革創(chuàng)新精神所進(jìn)行的自我完善，也是時(shí)代的要求、人民的期待。

　　科學(xué)執(zhí)政：應(yīng)對(duì)危機(jī)，推動(dòng)形成以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

　　專家觀點(diǎn)：“小康社會(huì)一定要以人為本，不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本、全面可持續(xù)的發(fā)展。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，作為黨在發(fā)展觀上的重大進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展觀的形成與非典等一系列突發(fā)事件密不可分。

　　從重ＧＤＰ數(shù)量到重發(fā)展的質(zhì)量，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益到重生態(tài)平衡和社會(huì)公平……五年來，科學(xué)執(zhí)政的光芒，閃爍在黨駕馭國家大局的方方面面。

　　代表觀察：

　　“２００３年暴發(fā)的非典疫情，是十六屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的第一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情的流行和蔓延，曾經(jīng)給我們國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。”衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)代表說。

　　“當(dāng)時(shí)一個(gè)外國的政要斷言，從中國的醫(yī)療衛(wèi)生條件來看，要想戰(zhàn)勝非典疫情，起碼要兩年。”高強(qiáng)代表說，“然而，從２００３年４月２４日成立國務(wù)院全國防治非典總指揮部，到６月２４日世界衛(wèi)生組織宣布解除北京的旅行警告、把北京從疫區(qū)的名單中刪除，我們只用了兩個(gè)月的時(shí)間。”

　　高強(qiáng)代表認(rèn)為，之所以能在很短的時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝疫情、創(chuàng)造世界防疫史上的奇跡，原因在于黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，依靠科學(xué)，依靠群眾。

　　在賈新華代表看來，非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“良性效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的制定，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的成立，節(jié)能減排“問責(zé)制”的推行……

　　“在應(yīng)對(duì)危機(jī)、迅速扭轉(zhuǎn)局面的過程中，黨和政府對(duì)人與自然的關(guān)系和執(zhí)政能力這個(gè)重大課題都有了更清醒的認(rèn)識(shí)。”賈新華代表說。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣如此。來自金融界的代表們認(rèn)為，在過去的五年里，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的過熱苗頭和影響經(jīng)濟(jì)的各種不確定因素，黨中央采取一系列宏觀調(diào)控措施，取得了明顯成效，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　“金融開放的大門已經(jīng)打開，我們黨正在學(xué)習(xí)在開放中防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。”國家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉代表說。

　　民主執(zhí)政：化解矛盾，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來

　　專家觀點(diǎn)：干部選拔任免制度的建立健全，黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)，人民民主的保障和擴(kuò)大，決策的民主化、科學(xué)化……北京大學(xué)教授黃宗良認(rèn)為，在過去五年里，黨民主執(zhí)政的能力全面提高，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)結(jié)合的理念，更是充分體現(xiàn)了人民的主體地位。

　　“民生必須要用民主來保證。”黃宗良說。

　　代表觀察：

　　采用官員問責(zé)的方式，江蘇省宿遷市幾年來妥善解決了一批遺留信訪問題，但十七大代表、宿遷市市委書記張新實(shí)心中更多的卻是憂慮——

　　“為什么會(huì)有這些遺留下來的問題？這說明我們的民主渠道還不夠順暢，群眾的一些實(shí)際困難還無法得到及時(shí)有效的解決。”

　　現(xiàn)代技術(shù)大大豐富了“解決智慧”。張新實(shí)代表告訴記者，通過互聯(lián)網(wǎng)論壇等形式，市委市政府把規(guī)劃方案、工作打算等向市民發(fā)布，群眾也能方便、直接地參與到?jīng)Q策的討論中來。

　　“網(wǎng)民在公共論壇上發(fā)表的文章中，９０％以上是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的意見和建議，其中有不少合理建議已被吸收到了政府的決策之中。”張新實(shí)代表說。

　　中國十大杰出檢察官、山東省聊城市東昌府區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)白云代表，把以自己名字命名的“白云熱線”的功能概括為：“了解社情民意的晴雨表，化解矛盾糾紛的減壓閥，消除社會(huì)危機(jī)的滅火器，黨和人民群眾的連心橋。”

　　“外面下雨，我在輸液，爸爸打工了，媽媽打工了，我只想和你說說話。”一個(gè)父母都外出打工的中學(xué)生打來的電話，白云至今不能忘記。

　　這條熱線開通三年來，已接聽來自全國各地的咨詢、求助、舉報(bào)和反映問題的電話３２０００多個(gè)，接待來訪４３００多起，為群眾解決了大量各種各樣的困難。

　　五年來，黨和政府多次嚴(yán)肅處理事故“瞞報(bào)”，人們對(duì)“聽證會(huì)”這個(gè)名詞也不再新鮮。民主渠道的拓展，信息的透明公開，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)……這一切表明，公眾的有序參與，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)行的一部分。

　　依法執(zhí)政：懲治腐敗，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式

　　專家觀點(diǎn)：“黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式。”中央黨校教授卓澤淵認(rèn)為，五年來，黨依法執(zhí)政的理念得到了前所未有的提升。一系列與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在食品安全、藥品安全等涉及民生的問題上更加“有法可依、有法必依”。

　　“值得一提的是，近年來，黨在查處干部腐敗問題、查處大案要案上的力度空前。”卓澤淵說，“只有依法執(zhí)政，才能保持先進(jìn)性，才能取信于民。”

　　代表觀察：

　　腐敗，社會(huì)的毒瘤。

　　來自新疆的艾爾肯·吐尼亞孜代表至今還記得多年前一則讓他吃驚的消息：在新疆奇臺(tái)縣，一名躺在手術(shù)臺(tái)上的患者在承受身體痛苦的同時(shí)，還更加痛心地聽到，為他主刀的醫(yī)生竟然在與醫(yī)藥代表討價(jià)還價(jià)，直至拿到滿意的“回扣”。

　　五年中，也有一些曾經(jīng)位高權(quán)重的腐敗貪官，名字被永遠(yuǎn)釘在了歷史的恥辱柱上。

　　在十七大報(bào)告中，胡錦濤同志再次鄭重宣布：“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”

　　“黨中央懲治腐敗的決心堅(jiān)定，力度很大。”艾爾肯·吐尼亞孜代表還注意到，在他身邊，維吾爾族群眾的法律知識(shí)越來越豐富了，黨政部門做事不僅要自問是否合法，群眾也會(huì)用法律的尺度去衡量對(duì)錯(cuò)。

　　十六大以來，黨高度關(guān)注以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以“發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題”為重點(diǎn)，依法查處直接侵犯群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　立法全面提速，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步健全。黨的歷史上最大規(guī)模的先進(jìn)性教育活動(dòng)，從心靈上對(duì)全黨進(jìn)行了一次深刻洗禮。

　　依法執(zhí)政在基層是怎樣貫徹落實(shí)的？來自安徽農(nóng)村的黨支部書記王化東代表告訴記者，他們這樣選舉“村主任”——

　　“直選不是走形式、走過場(chǎng)，更不容許任何舞弊違法的行為。我們和群眾關(guān)系非常融洽，但選舉前那幾天，見了面我連根煙都不敢給他們掏。”

　　“法理不分大小，大大的國家和小小的一個(gè)村，依法執(zhí)政都一樣嚴(yán)格。”王化東代表說。

　　“治國理政，黨從來都高度重視執(zhí)政。十六大以后，黨第一次正式提出了執(zhí)政能力建設(shè)的命題。”中央黨校教授盧先福說，這個(gè)命題的提出本身，就是黨的執(zhí)政理念最大的發(fā)展。

　　科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，直面困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的五年間，黨的執(zhí)政能力不斷磨練，黨的執(zhí)政理念豐富發(fā)展。不變的，是中國共產(chǎn)黨人權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的情懷。

　　面對(duì)國際局勢(shì)、國內(nèi)形勢(shì)和黨內(nèi)建設(shè)的新挑戰(zhàn)，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局……以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動(dòng)全黨，使黨的全部工作始終符合時(shí)代要求和人民期待。”

　　我們有理由相信，在科學(xué)、民主、依法執(zhí)政理念和實(shí)踐中不斷進(jìn)步的黨，必將把中華民族引領(lǐng)向?yàn)�滿陽光的復(fù)興之路。

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