美國會通過金額最高國防授權案

　　核心閱讀

　　美國國會參議院日前通過了一份自阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以來美國國會通過的金額最高的國防授權案。美國軍費支出長期以來居于全球首位，對于此次增加國防預算，美國輿論認為，這顯示出美國政府的“軍事優先”理念，而國防預算上升的代價是國內各項預算開支受到擠壓。

　　參眾兩院均壓倒性通過“歷史性”國防預算

　　美國國會參議院日前以89票贊成、8票反對的壓倒性優勢通過了約7000億美元的2018財年國防授權案。這一國防預算金額較特朗普政府今年年初提出的總額為6680億美元的預算額高出近5%，也遠超美國國防支出《預算控制法》中規定的5490億美元預算上限27.5%。今年7月，眾議院曾以壓倒性票數通過了總額為6965億美元的2018財年國防授權案。參眾兩院需在年底前協商修訂各自通過的議案以形成最終版本，將其送交總統特朗普簽署，使之成為正式法律。

　　根據長達1215頁的參議院版國防授權案，在10月1日開始的2018財年中，美國國防支出中約6400億美元將用于國防部軍購、軍餉等基本開支，約600億美元用于美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國的作戰任務。具體來說，美國將撥款85億美元加強反導系統，比特朗普政府預算要求高出6.3億美元；撥款106億美元訂購94架F—35戰斗機，比特朗普政府的要求多24架；撥款250億美元建造13艘戰艦，超出特朗普政府預算要求50億美元和5艘戰艦。

　　這份國防授權案還包括擴大導彈防御系統部署、保留多余軍事基地、總兵力增加7000人、在阿拉斯加州格里利堡額外部署14枚陸基攔截彈等。此外，美國國會參眾兩院在各自版本的國防授權案中都納入了加強網絡安全的措施，但內容不同，較突出的區別是眾議院版主張創建新軍種——太空部隊，參議院版未支持這一主張，而是要求新設國防部“首席信息戰爭官”一職，作為國防部長首席網絡顧問和國防部首席太空顧問。

　　奧巴馬曾在任內大幅壓縮國防和軍事開支，兩黨內部對此都積壓了一定的反對力量。早在2016年9月，特朗普在費城專門就國防政策發表演講，完整而詳細地提出了軍隊重建方案，并表示“只要入主白宮，就會要求國會全面取消防務自動減支機制，并且提交一份新的預算以重塑軍隊”。上任后，特朗普更是明確了“重振美國軍事力量”的目標。另外，在眾議院中占有多數席位的共和黨傳統上更加重視強化軍事力量。

　　此外，國防預算上漲也反映了美軍對新式軍備的研發投入和在全球的軍事投放需求的增加。當下看來，受朝鮮半島問題、阿富汗問題和中東問題等全球安全形勢的影響，驢象兩黨在國防預算上迅速達成妥協。種種因素的相互疊加，促成了此次授權法案的通過。

　　法案最終生效仍存法律障礙

　　眾所周知，美軍是目前全球實力最強大的軍隊，在規模、裝備、技術等方面都具有明顯優勢。然而似乎特朗普政府對于這一現狀并不滿意。特朗普曾表示，為應對來自極端組織“伊斯蘭國”及全球危險挑戰，增加國防預算勢在必行。

　　《紐約時報》評論指出，此次國防預算“歷史性”上升，顯示出特朗普政府認為“軍事優先”是實現“美國優先”的實力基礎，因此進一步落實了其“美國優先”的綱領。

　　美國國內輿論認為，國防預算大幅上升的代價，是美國國內其他各項預算開支受到擠壓。環保、醫保、能源研究、農業、國務院等支出通通受到影響，包括削減補充營養協助計劃，大幅削減聯邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項目等。大幅削減社會福利開支，將為低收入家庭和部分財政困難的州帶來巨大負面影響，有媒體批評為“拿窮人開刀，給富人送禮”。

　　美國國家衛生總署、國務院的海外援助預算遭大幅刪減。此外，僅美國環保部門的預算被削減了26億美元，聯邦環保局有3000多名員工將因此而失業。“大湖區恢復計劃”的經費遭到刪減后，俄亥俄州共和黨參議員波特曼等中西部共和黨人對此表示極為不滿。

　　在參議院對此法案投反對票的人之一是田納西州共和黨參議院外交委員會主席鮑勃·科克爾。他在發表的一項聲明中稱，投票反對是因為該法案“超過目前的預算上限近830億美元”。

　　不過，該法案通過的過程并非一帆風順。《紐約時報》報道稱，民主黨的一些參議員曾表示，如果在國內事務項目上無法得到同樣的資金增幅，將會抵制這份法案的通過。此外，這份法案在提交特朗普簽字之前，還要與眾議院通過的法案版本就一些未達成共識的問題進行協商。

　　美國媒體普遍認為，該法案在正式生效前還存在法律障礙。美國國會需先解除《預算控制法》規定的預算上限。福克斯新聞網評論認為，這將是一項艱巨的任務，必須獲得參議院民主黨人60票的支持才能提高預算上限。

　　但從參眾兩院這兩次高票通過該法案的實際情況來看，國會很有可能追加相關立法來規避《預算控制法》的限制，解除預算上限。