“南海仲裁案”背后菲、美、日的那些小算盤

　　7月12日，沸沸揚揚的所謂“南海仲裁案”終于落下帷幕，由5人拼湊的非法南海仲裁庭最終做出了對中國不利的仲裁。對此，中國政府再次重申了不承認、不接受的立場。從表面看來，此次仲裁案是菲律賓單方面提出的關于中國“九段線”法律地位及相關權利的國際法之訴，但從本質上來看，這是一次涉及到地緣政治與大國關系的戰略博弈，對整個南海地區的安全形勢和未來走向都將產生深遠的影響。

　　菲律賓：仲裁結果雖然有利，但并未實現預期目標

　　此次南海仲裁案是菲律賓在實力上無法與中國抗衡而違背與中國多次達成的共識以及在《南海各方行為宣言》中所做承諾而單方面進行的現實之舉。菲律賓希望通過仲裁案，一方面可以保護自己非法侵占的中方島礁的主權，另一方面也企圖借助國際法否認中國對南海諸島的主權主張，阻止或遲滯中國的正常島礁建設，并向不明真相的國際社會詆毀中國形象。

　　此次仲裁案雖然做出了對菲律賓有利的裁決，但實際上并沒有實現其上述預期目標。一方面，菲律賓所提的訴求本質上屬于領土主權爭端，不符合《聯合國海洋法公約》規定的爭端解決范疇，不能采用強制仲裁解決，因此所做出的裁決也是非法無效的，將不會被中國所遵守。另一方面，中國在此次仲裁案中的形象非但沒有被詆毀，而且其權利主張還得到了廣泛認同，獲得了世界上60多個國家的支持，這對于菲律賓來說是個沉重的打擊。很多國家通過此次仲裁案了解到了南海問題的來龍去脈，都認為如果這種惡劣行徑不予以制止的話，不僅會損害《聯合國海洋法公約》爭端解決機制的信譽，而且會對現行國際秩序構成重大沖擊。此外，菲律賓由于此次仲裁案已被綁上美國的戰車，日益成為美國遏制中國的“馬前卒”，可以說騎虎難下，即便是新政府上臺后想要緩和與中國的關系，也要付出更多的努力，克服更多的困難。

　　美國：擴大仲裁案影響，為深化“亞太再平衡”戰略服務

　　美國從2013年菲律賓單方面提起仲裁起就一直如影隨形，表面上看似乎是在為菲律賓爭取“合法”利益，實際是想借此擴大仲裁影響力，使其產生示范效應，促使南海其它國家也效仿此法，繼續對中國提出仲裁，把南海攪渾，以此達到遏制中國，深化其“亞太再平衡”戰略的目標。

　　《聯合國海洋法公約》被譽為當今世界的“海洋憲章”，目前大部分國家都已加入《聯合國海洋法公約》。美國每次在談及仲裁案時，都要抬出《聯合國海洋法公約》，試圖把中國描繪成國際秩序和國際法的“破壞者”，抹黑中國形象。但荒唐的是，美國自己至今仍未批準加入《公約》，是安理會“五常”中唯一沒有加入該公約的國家，根本就沒有資格在《聯合國海洋法公約》上對中國說三道四。美國這種自相矛盾與雙重標準的做法，也集中體現了其對待國際法“合則取，不合則棄”的虛偽本質。

　　此次仲裁案結果公布后，美國很可能會繼續利用輿論對中國施壓，要求中國遵守仲裁庭裁決，并將中國此后在南海開展的所有主權范圍內的合理活動，都扣上“違反仲裁”的帽子，塑造一個“不守規矩的中國”形象，在國際道義上陷中國于不義。此外，美國還將會借此加強在南海地區的軍事存在，以捍衛國際法和執行國際仲裁的名義，單獨或糾集諸如日本、澳大利亞甚至印度等域外國家派出軍艦更密集更頻繁地進入中國島礁巡航，不斷地觸碰12海里這條紅線，促使南海問題更加復雜化。

　　日本：緩解東海壓力，借機實現正常國家化

　　日本是這次南海仲裁案的直接參與者，仲裁庭長就是由來自日本的右翼分子柳井俊二擔任。此人曾為日本新《安保法》的首席顧問，是日本最新一輪軍事、政治擴張政策的主要幕后推手，一手操辦了這次仲裁機構的人員安排，使得仲裁無論是在立場還是程序上都缺乏客觀公正性。

　　日本利用此次仲裁案，一方面聲東擊西，試圖借助南海局勢復雜化牽制中國精力，以緩解其在東海和釣魚島方向面臨的壓力。在海牙仲裁庭做出裁決后，日本防衛相中谷元馬上聲稱，日本自衛隊將加強對中國在東海活動的監測，昭顯將兩海聯動的意圖。另一方面，日本也希望通過此次仲裁來惡化南海形勢，以拉攏東南亞國家撈取利益。目前，日本已經通過“防衛裝備轉移三原則”，大幅放寬對外輸出武器裝備和軍事技術的條件，如果仲裁案使得南海局勢劍拔弩張，日本就可趁機向菲律賓、越南等國兜售武器。此外，日本還企圖利用美國深化“亞太再平衡”戰略之機，采取修改和平憲法、解禁集體自衛權等手段，讓日本成為“正常國家”，并建立針對中國的遏制包圍圈。

　　中國：仲裁非法無效，但短期會產生“負面影響”

　　南海仲裁案不是單純的法律糾紛，而是一場披著法律外衣的政治鬧劇，其實質就是企圖削弱中國的領土主權和海洋權益，損害中國在南海地區的歷史性權利基礎。由于仲裁庭對主權和海域劃界問題沒有管轄權，所以做出的裁決結果不具備法律效力，因此也就自然談不上執行的問題，所謂的仲裁結果不過是“廢紙一張”，不會對中國產生實質性影響，也改變不了中國擁有“九段線”內相關權益的事實。

　　但是，此次仲裁結果出來后，在短期可能會在國際上產生不利于中國的“負面影響”，西方輿論也會利用這些影響大做文章，把中國打造成不遵守國際法、不負責任的形象，抹黑中國。此外，美日等國家后續也可能會以裁決結果為借口進行一系列動作，拉攏一些國家在未來談判中以裁決結果與中國討價還價，對我國未來南海維權行動產生一定壓力。對此，中國要以理性和長遠眼光看待這些問題，在南海問題上保持立場、政策和態度不變的同時，堅決捍衛主權，堅守底線，以積極的姿態致力于南海的和平與穩定。（方曉志 解放軍國際關系學院外軍研究中心副主任）