南海仲裁的“靴子”落下會砸到什么？

　　中新社北京7月11日電　（記者　蔣濤）南海仲裁案的“靴子”將于近日落下。中方已多次聲明，不接受和不承認仲裁庭管轄和裁決，而仲裁庭執意扔下“靴子”，稱將于12日作出裁決。當這只“靴子”落下，會砸到什么？

　　首先，這只“靴子”落下，砸傷了南海地區法律和規則秩序基礎。

　　《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）構成了南海地區法律和規則秩序的基礎。其中，《宣言》第四條明確規定，由直接當事國談判解決有關爭議。同時，《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）第十五部分明確規定，爭端解決機制需首先尊重國家主權，所有爭端應當首先使用締約國自行選擇的任何和平方法解決，并在整個爭端解決機制中占據首要和優先地位。

　　國際法學界早有共識，《宣言》理應受到優先尊重、參考與援引。

　　“我們實際看到的卻是仲裁庭執意受理菲律賓單方面訴求，完全沒有顧及《宣言》等已經建立的國際法規則，沒有顧及正在發揮作用的對話機制、平臺與框架。”外交學院國際法專家龔迎春說。

　　龔迎春表示，仲裁庭把《公約》強制凌駕于受國際法保護的既有和平對話框架之上，構成了對國際法的傷害和對地區和平對話機制的損害，這是明顯的擴權和濫權。

　　其次，這只“靴子”落下，侵犯了《公約》締約國所享有的權利。

　　中國南海研究院院長吳士存指出，各方在南海問題上的共識，即仲裁庭在任何涉及主權的問題上沒有管轄權。同時各方都承認，中國先前依據《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，中國已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權等方面的爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。

　　事實上，中國、俄羅斯、法國、英國等約30個《公約》締約國作出的各種排除性聲明不是《公約》可有可無的附屬物，而是《公約》解釋和適用過程中不可分割的重要組成部分。

　　“仲裁庭不顧中菲南海爭議的本質是領土主權和海洋劃界問題的事實，強推仲裁程序，實質性違反了《公約》賦予締約國行使選擇權排除特定類型爭端的權利。”吳士存說。

　　吳士存指出，仲裁庭認為此案中海洋地物的地位（是低潮高地、島嶼還是巖礁）與海域劃界沒有關系的主張并不成立，仲裁庭依菲方請求作出任何有關海洋地物性質的判定，都會涉及《公約》第74條和第83條的適用問題，由于中國已作出排除性聲明，這些仲裁事項應當排除在仲裁庭管轄權之外。

　　他指出，領土主權問題和海域劃界問題是整體關聯的，海域劃界與海洋地物地位之間也存在類似的緊密聯系，因此，在無權審判領土主權和海域劃界的情況下，仲裁庭試圖判定海洋地物的地位，這種做法的妥當性令人質疑。

　　其三，這只“靴子”落下，將損害國際法的發展。

　　“此次針對南海的仲裁是由美國進行的政治操縱。”吳士存指出，仲裁庭5名仲裁員中有4名都是時任國際海洋法法庭庭長、日本人柳井俊二指定的。柳井俊二曾任日本駐美國大使、日本外務省副外相，在安倍政府修憲過程中擔任法律顧問，其職業背景使他在面對中國問題時不具有公正的裁決能力和意向。

　　在外交學院日前舉辦的國際法研討會上，多名國際法學界人士指出，仲裁庭的意見是少數人意見，缺乏代表性和權威性，容易導致國際司法裁決“碎片化”，造成司法判例前后不一，不利于維護《公約》的宗旨和整體性，不利于國際法的發展。

　　龔迎春指出，現在的現實是，仲裁案使本來平靜的南海局勢變得復雜，外部勢力頻繁介入，周邊國家分歧趨多，地區民生受到波及。“這是試圖濫用某一部公約規則解決復雜歷史和政治爭議，濫用的結果是對國際法和地區和平穩定的損害。”（完）

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