原題：美“國防授權(quán)法”涉釣魚島的戰(zhàn)略企圖
通過安全施壓獲取經(jīng)濟(jì)利益；進(jìn)一步將日本綁在美國的戰(zhàn)車上；筑牢圍堵中國的防線。
11月29日，美國參議院通過了2013財年“國防授權(quán)法案”，并在其中增加一附加條款，明確指出：美國對釣魚島的主權(quán)歸屬不持特定立場，但是承認(rèn)日本對釣魚島的行政權(quán)，而且“第三方的單方行動”不會影響美國承認(rèn)日本對有關(guān)島嶼的行政權(quán)。讓人矚目的是，美國重申，根據(jù)美日安保條約，美國對日本負(fù)有責(zé)任，對于在“日本管轄下的領(lǐng)土”上向任一方發(fā)動的武裝襲擊，都將根據(jù)條約條款來處理。
美國參議院在中日釣魚島問題持續(xù)升溫之際，改變原來一再聲稱的在中日釣魚島主權(quán)歸屬問題上不“選邊站”的立場，破例在“國防授權(quán)法案”中增加條款，明確《美日安保條約》的第五條適用于釣魚島，實(shí)際上是公開支持日本。美國此舉的戰(zhàn)略企圖何在？
通過安全施壓獲取經(jīng)濟(jì)利益。雖然奧巴馬獲得了連任，但其在第二任期面臨各種各樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于全球金融危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)至今復(fù)蘇乏力。可以說，奧巴馬的連任在一定程度上是經(jīng)濟(jì)因素使然。美國政治思想的底色是重商主義。按照美國傳統(tǒng)，在國家不面臨重大安全威脅的時候，美國民眾更加關(guān)心的是本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是自身生活水平的提高。美國民眾繼續(xù)選舉奧巴馬是希望新一屆政府能夠延續(xù)其經(jīng)濟(jì)政策，使美國走出經(jīng)濟(jì)衰退。正是在這種背景下，奧巴馬剛獲得連任，美國政要就紛紛在講話中指出，美國在未來將把經(jīng)濟(jì)擺在對外戰(zhàn)略的首位。
在實(shí)施對外戰(zhàn)略時，美國一向的做法是，以政治、經(jīng)濟(jì)和安全手段相互配合和協(xié)調(diào)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。在支撐美國霸權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三大支柱中，顯然政治和經(jīng)濟(jì)兩大支柱的支撐力在相對減弱，而軍事支柱力度仍然強(qiáng)勁。奧巴馬政府于2011年2月出臺的《國家軍事戰(zhàn)略》報告提出要重新定義“美國軍事領(lǐng)導(dǎo)力”，核心就是發(fā)揮美國軍事實(shí)力的優(yōu)勢，擴(kuò)大軍事力量的作用，來彌補(bǔ)政治影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足。雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國對中國打出了一系列牌，但美國感到，這些牌并沒有完全奏效，中國經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定增長。美國企圖再打安全牌，增大對中國的安全壓力，以促使中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出讓步，從而謀求對華競爭戰(zhàn)略中的優(yōu)勢。
進(jìn)一步將日本綁在美國的戰(zhàn)車上。長期以來，美國一直視日本為美國在太平洋地區(qū)兩錨中的一錨，美國亞太安全戰(zhàn)略的基石。利用日本平衡中國，一直是美國亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，一個重要的原因就是中國的崛起。出于防范和遏制中國的戰(zhàn)略目的，美國需要進(jìn)一步借助日本的力量，把日本作為遏制中國崛起的馬前卒。從某種意義上講，美國對日本的戰(zhàn)略需求在增大。為了讓日本發(fā)揮更大的平衡作用，更好地為美國利益服務(wù)，美國需要進(jìn)一步牢牢地控制日本。
為此，美國一方面部分滿足日本成為所謂“正常國家”的心理需求，放松在軍事上對日本的限制，一方面繼續(xù)采取其慣用的伎倆，在中日之間制造矛盾和摩擦，從中漁利。在日本挑起釣魚島爭端后，中日兩國關(guān)系持續(xù)緊張。盡管日本國內(nèi)右翼勢力抬頭，不斷有政客發(fā)出強(qiáng)硬聲音，但日本在此次爭端中并未占什么便宜。美國很清楚，由于前一個時期，美國一再聲稱在中日釣魚島主權(quán)歸屬問題上不“選邊站”，一旦中日因釣魚島問題爆發(fā)沖突，日本國內(nèi)對美國是否會武力介入存在疑慮。美國擔(dān)心，美國的不“選邊站”立場，會使日本在釣魚島爭端中態(tài)度出現(xiàn)弱化，從而影響美國的戰(zhàn)略利益。此次在2013財年“國防授權(quán)法案”中增加一附加條款，明確《美日安保條約》的第五條適用于釣魚島，就是想在釣魚島問題上再燒一把火，給日本打氣，使釣魚島爭端保持在美國可控的范圍內(nèi)，達(dá)到日本在安全上更加依賴美國的目的。
筑牢圍堵中國的防線。此次美國在2013財年“國防授權(quán)法案”修正案中，明確《美日安保條約》的第五條適用于釣魚島，表面上是只對日本作出了安全承諾，實(shí)質(zhì)上美國想通過此舉向亞太盟國傳遞一個信息，那就是美國會繼續(xù)參與亞洲事務(wù)并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。美國國務(wù)卿希拉里在2011年10月11日為美國《外交政策雜志》撰寫的《美國的太平洋世紀(jì)》一文中，曾經(jīng)指出：“在亞洲，他們問我們是否真的會長期駐留，我們是否有可能再次因別處發(fā)生的事件而轉(zhuǎn)移注意力，我們是否能夠做出——并保持——可信的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略承諾，以及我們是否能夠以行動來落實(shí)這些承諾。”由于中東局勢近期出現(xiàn)動蕩，美國的亞洲盟國對美國是否重新關(guān)注中東出現(xiàn)揣測。
此次在釣魚島問題上公開支持日本，就等于是美國再一次向其亞洲盟國表明，美國戰(zhàn)略重心在亞太的決心不變。正如此次在2013財年“國防授權(quán)法案”增加附加條款的發(fā)起人、美國民主黨參議員吉姆·韋伯所說，這一附加條款強(qiáng)調(diào)了美日同盟的重要性，將是美國“支持亞太地區(qū)重要盟國的強(qiáng)有力的表態(tài)”。美國維持同盟關(guān)系有一個重要手段就是承諾保護(hù)盟國的安全，而用實(shí)際行動來展現(xiàn)這種承諾就是企圖在確保美日、美韓、美澳和美菲雙邊軍事同盟的基礎(chǔ)上，將雙邊同盟擴(kuò)展成美日韓、美日澳等三邊軍事同盟，最終建立以美國為主導(dǎo)的“亞洲版北約”。(呂有生)
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[ 責(zé)任編輯：吳怡 ]
