第67屆聯(lián)大29日以138票贊成、9票反對(duì)、41票棄權(quán)的表決結(jié)果通過決議，決定在聯(lián)合國給予巴勒斯坦觀察員國地位。
分析人士認(rèn)為，聯(lián)大接納巴勒斯坦為觀察員國等于間接承認(rèn)巴勒斯坦的國家地位，將使巴勒斯坦在道義上獲得更多國際支持，并為其加入聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)鋪平道路。但同時(shí)，巴勒斯坦“升級(jí)”為觀察員國的象征性意義大于實(shí)際意義，此舉并不會(huì)給巴以之間的現(xiàn)狀帶來實(shí)質(zhì)變化，巴以和平進(jìn)程短期仍難以破冰。
“入聯(lián)”廣受支持
聯(lián)大29日就《巴勒斯坦在聯(lián)合國的地位》決議草案進(jìn)行投票表決。中國、土耳其、埃及、巴西等近70個(gè)國家為該決議草案的共同提案國。聯(lián)大當(dāng)天共有188個(gè)會(huì)員國參加投票，其中法國、俄羅斯、中國等國投了贊成票，德國、英國等國棄權(quán)，美國、以色列和加拿大等國投了反對(duì)票。
巴勒斯坦早在1974年11月就已成為聯(lián)合國觀察員實(shí)體。此后，巴勒斯坦及阿拉伯國家多次要求將其觀察員實(shí)體地位提升為會(huì)員國地位，但均未成功。
2011年9月，巴勒斯坦向聯(lián)合國遞交申請(qǐng)，尋求成為聯(lián)合國正式會(huì)員國，因美國和以色列的反對(duì)而未能獲得安理會(huì)支持。今年9月，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯在出席新一屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)表示，巴勒斯坦將改變策略，轉(zhuǎn)而尋求成為聯(lián)合國觀察員國。
與成為聯(lián)合國正式會(huì)員國需要安理會(huì)批準(zhǔn)不同，成為觀察員國只需在聯(lián)合國大會(huì)獲得193個(gè)會(huì)員國的簡單多數(shù)支持。
巴勒斯坦自1988年宣布建國至今，已得到132個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國的承認(rèn)，因此順利通過投票表決成為觀察員國，早已是意料之中的事情。
同樣在意料之中的是，美國和以色列在29日的聯(lián)大表決中投了反對(duì)票。美國常駐聯(lián)合國代表賴斯在表決結(jié)束后說，解決巴以問題的唯一途徑是通過直接談判，包括申請(qǐng)成為聯(lián)合國觀察員國在內(nèi)的單方面行動(dòng)只會(huì)適得其反，因此美國堅(jiān)決反對(duì)。
分析人士認(rèn)為，去年巴勒斯坦申請(qǐng)成為正式會(huì)員國時(shí)，美國憑借安理會(huì)常任理事國的身份，以否決權(quán)相威脅，令巴“入聯(lián)”計(jì)劃胎死腹中。但巴勒斯坦今年成功“升級(jí)”為觀察員國，可以說是將了美國一軍，美國的反對(duì)票令其在巴以問題上的偏袒立場和孤立處境暴露在世人面前。
積極象征意義
分析人士認(rèn)為，“入聯(lián)”對(duì)于巴勒斯坦雖然更多只具象征性意義，但其帶來的積極影響也不容忽視。
從巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)來看，“入聯(lián)”成功有利于鞏固其地位。近來，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)在加沙地帶發(fā)生新一輪沖突。在此過程中哈馬斯顯示出令巴勒斯坦人振奮的“軍事實(shí)力”，使得該組織民意支持率上升，而巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯則相對(duì)黯然。此次“入聯(lián)”成功無疑讓阿巴斯扳回一局。這一點(diǎn)從加沙民眾對(duì)“入聯(lián)”成功的反應(yīng)上就可見一斑：他們高呼支持阿巴斯的口號(hào)，認(rèn)為此前巴勒斯坦人在與以色列的沖突中取得了“軍事勝利”，現(xiàn)在又取得了“外交勝利”。
從巴勒斯坦內(nèi)部來看，此次“入聯(lián)”成功有利于增強(qiáng)巴勒斯坦人的自信心和團(tuán)結(jié)巴各派力量。控制加沙地帶的哈馬斯以及伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(杰哈德)等各派別去年曾對(duì)“入聯(lián)”表示反對(duì)，而今年均表示支持。阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴民族解放運(yùn)動(dòng)(法塔赫)和哈馬斯還透露，“入聯(lián)”后兩派將繼續(xù)推動(dòng)結(jié)束分裂、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解的進(jìn)程。
從巴以和談看，“入聯(lián)”有利于增強(qiáng)巴方在談判中的地位。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特曾指出，得到聯(lián)合國觀察員國身份并不能從實(shí)際上結(jié)束以色列的占領(lǐng)，“但能夠使巴以談判成為兩個(gè)國家之間的談判”。
阿巴斯此前也表示，以色列試圖將約旦河西岸定性為“有爭議的土地”，而“入聯(lián)”意味著聯(lián)合國承認(rèn)以1967年邊界為基礎(chǔ)的巴勒斯坦國，在此之后約旦河西岸將是“不可否認(rèn)的被占領(lǐng)土”。這將使得巴方在與以色列的談判中擁有國際承認(rèn)的地理依據(jù)。
此外，“入聯(lián)”后，巴勒斯坦將可以加入國際刑事法院等聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)，并能起訴以色列在巴被占領(lǐng)土上違反國際法的行為。這將使以色列限于被動(dòng)。
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