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意大利蘭佩杜薩島是非法移民進(jìn)入意大利等一些歐洲國(guó)家的主要“跳板”，島上的收容所早已滿員，非法移民們不得不在海灘或者路邊的空地上搭帳篷露營(yíng)。(資料圖，攝于2011年4月)
2007年3月9日，瑪麗婭與4個(gè)月大的女兒團(tuán)聚。瑪麗婭是非法移民，之前被美國(guó)警方逮捕，由于女兒無(wú)人照料她被釋放。阿康 供圖
北京目前正在清查“三非”外國(guó)人(非法入境、非法居留和非法就業(yè))。“三非”外國(guó)人在國(guó)外通常被稱為非法移民。由于國(guó)情不同，世界各國(guó)處理非法移民的措施存在差別，但也有共同點(diǎn)，如嚴(yán)厲控制入境、打擊犯罪的非法移民、懲罰雇用非法移民的雇主等。
美國(guó)：“社區(qū)安全”+“夢(mèng)想法案”
美國(guó)是世界上最大的移民國(guó)家，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，目前全國(guó)大約有1150多萬(wàn)非法移民。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，一邊對(duì)非法移民嚴(yán)厲打擊，一邊則為其提供獲得美國(guó)國(guó)籍的途徑。
奧巴馬打擊非法移民的措施主要有兩點(diǎn)：第一，推行“社區(qū)安全”計(jì)劃，對(duì)犯有重罪的非法移民進(jìn)行遣返。該計(jì)劃要求美國(guó)各地警察局將所有登記的指紋交給有關(guān)部門，以便與國(guó)土安全部數(shù)據(jù)庫(kù)中出入境記錄進(jìn)行比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)非法移民，移民局官員將決定是否發(fā)出拘捕令，是否遣返，以及是否要求地方警察對(duì)其進(jìn)行控制。根據(jù)該計(jì)劃，2011年美國(guó)共遣返了39.6萬(wàn)非法移民，比2008年上升了89%，其中因謀殺、強(qiáng)奸和性侵兒童等被驅(qū)逐的刑事重罪犯占55%。
第二，懲罰雇用非法移民的雇主，對(duì)其進(jìn)行起訴，并處以罰款甚至有期徒刑。自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已對(duì)超過(guò)3200個(gè)涉嫌雇用非法移民的用人企業(yè)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)225家企業(yè)或個(gè)人實(shí)施懲戒，開(kāi)出約5000萬(wàn)美元罰單。今年初，美國(guó)最大的門窗制品公司因雇用非法移民被罰款200萬(wàn)美元，該公司還承諾將雇用一個(gè)全職人員對(duì)雇用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以確保不再雇用非法移民。
不過(guò)，奧巴馬并沒(méi)有對(duì)移民趕盡殺絕，他力推“夢(mèng)想法案”(Dream Act)就是一例。該法案旨在為16歲以前隨父母非法赴美、在美國(guó)連續(xù)生活5年的無(wú)案底非法移民提供一條入籍途徑。只要符合美國(guó)高中畢業(yè)或取得GED(一般教育發(fā)展考試)證書(shū)、完成兩年大學(xué)學(xué)業(yè)或服兵役兩年、年齡不超過(guò)35歲、道德良好等條件，就可以申請(qǐng)合法身份。這項(xiàng)法案至今尚未在聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)通過(guò)。
由于各州都有單獨(dú)立法權(quán)，因此各州打擊非法移民的力度也不盡相同。加利福尼亞州是美國(guó)移民數(shù)量最多的州，全國(guó)1/4的移民聚集當(dāng)?shù)兀饕蚴瞧鋵捤傻囊泼裾摺＝衲昙又荨皦?mèng)想法案”將生效，這意味著非法移民學(xué)生亦可獲得州內(nèi)居民學(xué)費(fèi)或大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。加州還立法禁止各地方政府硬性要求私人雇主使用聯(lián)邦E-Verify系統(tǒng)，除非是要接受聯(lián)邦補(bǔ)助或聯(lián)邦政府強(qiáng)制的企業(yè)。
E-Verify系統(tǒng)是由移民局專門為美國(guó)公司設(shè)立的一個(gè)雇員信息檢索系統(tǒng)，在該系統(tǒng)注冊(cè)的公司可以通過(guò)網(wǎng)上查詢確認(rèn)工作申請(qǐng)人是否被允許在美國(guó)工作，而依據(jù)聯(lián)邦現(xiàn)行法律，企業(yè)可自由選擇是否使用E-Verify系統(tǒng)。所以與加州相反，對(duì)非法移民嚴(yán)格控制的路易斯安娜、田納西、南卡羅來(lái)納和喬治亞等17個(gè)州已經(jīng)要求雇主必須使用該系統(tǒng)。
2010年，亞利桑那州通過(guò)了最為嚴(yán)厲的打擊非法移民法案。該法案把非法移民定性為違法犯罪行為，并規(guī)定，如果警察只要對(duì)一個(gè)人的移民身份有所懷疑，便有權(quán)查驗(yàn)他的身份證，或進(jìn)行進(jìn)一步的盤問(wèn)工作。
