蘇丹與南蘇丹總體形勢趨緩 撤軍問題成雙方障礙

　　在蘇丹與南蘇丹錯過聯(lián)合國安理會所確定的恢復(fù)談判最后期限一天后，非洲聯(lián)盟調(diào)解員、南非前總統(tǒng)姆貝基17日晚抵達(dá)蘇丹首都喀土穆，開始在兩國間展開穿梭訪問，力爭促使兩國早日恢復(fù)談判。然而，此間分析人士認(rèn)為，由于雙方訴求不同，兩國要恢復(fù)談判和達(dá)成協(xié)議還面臨巨大障礙。

　　總體形勢趨緩

　　美國常駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯16日在紐約聯(lián)合國總部對記者說，蘇丹與南蘇丹之間“暴力強度已經(jīng)明顯降低，特別是在過去7到10天時間內(nèi)”，這是兩國在落實安理會第1046號決議方面的“積極進(jìn)展”。她強調(diào)，安理會決議的基本目標(biāo)是結(jié)束沖突而不是實施制裁。

　　聯(lián)合國安理會5月2日一致通過決議，以非洲聯(lián)盟(非盟)和平與安全理事會此前提出的路線圖為藍(lán)本，為蘇丹和南蘇丹設(shè)立了一系列“最后期限”，包括在48小時內(nèi)結(jié)束一切敵對行動，在兩周內(nèi)即16日前從包括阿卜耶伊在內(nèi)的爭議地區(qū)撤出軍隊和恢復(fù)談判，并在3個月內(nèi)就兩國間懸而未決的問題達(dá)成協(xié)議。如果任何一方?jīng)]有遵守決議的相關(guān)決定，安理會將考慮對其實施制裁。

　　在安理會通過上述決議前，兩國軍隊在邊界地區(qū)發(fā)生激烈沖突。南蘇丹4月10日突然出兵占領(lǐng)蘇丹最大的哈季利季油田。蘇丹軍隊隨后采取報復(fù)行動，對南蘇丹境內(nèi)靠近邊界的地區(qū)展開空襲和轟炸。兩國軍事對抗升級引起國際社會高度關(guān)注。輿論曾擔(dān)心沖突會演變成兩國之間全面戰(zhàn)爭。4月20日，南蘇丹軍隊撤離哈季利季。

　　在安理會通過決議之后的兩天內(nèi)，喀土穆和朱巴都宣布停止一切敵對行動。之后，兩國之間雖然發(fā)生了零星沖突和轟炸，但是總體形勢趨于緩和。

　　聚焦撤軍問題

　　分析人士認(rèn)為，目前落實安理會決議面臨的主要障礙就是阿卜耶伊撤軍問題。阿卜耶伊被認(rèn)為是兩國之間最棘手的領(lǐng)土爭端問題。蘇丹和南蘇丹分別在這個面積約1萬平方公里的地區(qū)派駐有軍隊和警察部隊。

　　南蘇丹政府12日宣布，它根據(jù)安理會第1046號決議，完成了從阿卜耶伊地區(qū)撤出700名警察的工作。非盟委員會主席讓·平發(fā)表聲明，對南蘇丹的舉動表示歡迎，同時呼吁蘇丹政府“采取相應(yīng)行動”。

　　但是，蘇丹政府13日就從阿卜耶伊地區(qū)撤軍提出條件。蘇丹外交部說，除非聯(lián)合國阿卜耶伊臨時安全部隊人員全部到位，并根據(jù)蘇丹與南蘇丹去年在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴達(dá)成的協(xié)議成立阿卜耶伊行政管理機構(gòu)，否則蘇丹不會撤軍。

　　觀察人士注意到，蘇丹一分為二還不到一年時間，兩國之間就頻繁發(fā)生邊界沖突，特別是上個月蘇丹哈季利季油田遭到南蘇丹短暫占領(lǐng)，迫使蘇丹政府把安全視為最緊迫問題。

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