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中菲黃巖島對(duì)峙事件已經(jīng)20多天了。圍繞黃巖島對(duì)峙事件，菲律賓一邊鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家表明立場(chǎng)，一邊稱(chēng)要在美菲雙邊會(huì)談中通報(bào)事態(tài)，求得美國(guó)政府的支持，還一再表明要將糾紛提交國(guó)際仲裁，試圖將中菲兩國(guó)之間的糾紛國(guó)際化。面對(duì)菲律賓的再三挑釁，我們第一要“既來(lái)之則安之”，第二要“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四則是最好能“不戰(zhàn)而屈人之兵”。
上兵伐謀，不戰(zhàn)而屈人之兵。這一孫子兵法中的智慧未嘗不是解決南海問(wèn)題可供選擇的高明之舉。但怎樣才能做到？我們認(rèn)為，可以以“白皮書(shū)”形式，將黃巖島事件、主權(quán)及歷史事實(shí)向世界公布。
白皮書(shū)作為一種官方文件，代表政府立場(chǎng)，講究事實(shí)清楚、立場(chǎng)明確，可以起到政府文告，對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行其政策闡釋的作用，比如自1998年以來(lái)，每?jī)赡暌淮蔚闹袊?guó)國(guó)防白皮書(shū)，再如為駁斥西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)政策的攻擊，我國(guó)相繼發(fā)表的若干有關(guān)中國(guó)人權(quán)狀況的白皮書(shū)。這些白皮書(shū)的發(fā)表，對(duì)我國(guó)和平崛起，提高國(guó)防軍事透明度，駁斥西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)政策的攻擊，起到了很好的宣傳和昭告作用。
因此，從現(xiàn)在起，我國(guó)政府可以組織專(zhuān)家學(xué)者和歷史學(xué)家，進(jìn)行南海歷史、黃巖島歷史的研究，對(duì)中國(guó)歷朝歷代是如何管理南海海域和南海諸島以及黃巖島事實(shí)的歷史進(jìn)行陳述撰寫(xiě)，如菲律賓政府在1997年前是如何承認(rèn)黃巖島不是菲律賓島嶼、而是中國(guó)島嶼的事實(shí)等。
白皮書(shū)中可以明確闡述：菲律賓的領(lǐng)土范圍主要由一系列國(guó)際條約確定，但這些條約沒(méi)有一項(xiàng)將黃巖島納入菲律賓領(lǐng)土。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等都明確規(guī)定了菲領(lǐng)土位于東經(jīng)118°以東，而黃巖島位于該界限以西。1935年的菲律賓憲法、1947年美菲一般關(guān)系條約、1952年菲美軍事同盟條約、1961年6月17日菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號(hào)法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線的修正令等，都先后重申了前3條國(guó)際條約具有法律效力。在這些法律條約約束下，菲律賓一直未因中國(guó)政府對(duì)黃巖島行使主權(quán)管轄和開(kāi)發(fā)提出異議。1967年、1981年和1984年，菲律賓出版的地圖都將黃巖島標(biāo)繪在了菲領(lǐng)土之外。
此外，也可以在白皮書(shū)中將菲律賓官方多次承認(rèn)黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外的證據(jù)列出：1990年2月5日，菲律賓駐德國(guó)大使比安弗吉尼曾明確表示：“據(jù)菲國(guó)家地圖和資源信息部的數(shù)據(jù)，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)。”1994年10月18日，菲律賓國(guó)家地圖和資源信息部再次確認(rèn)“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。
針對(duì)黃巖島發(fā)表白皮書(shū)，一可以宣示主權(quán)，二可以就黃巖島事件昭告菲律賓政府及世界各國(guó)政府，三可以警示其他對(duì)我國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)土想入非非的他國(guó)政府，四可以再次表達(dá)我國(guó)政府在自己的領(lǐng)海和領(lǐng)土被侵略情況下和平解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。可謂一舉四得。(作者：崔建文 曹鳳偉 崔建東 作者分別是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司海洋戰(zhàn)略研究學(xué)者 北京凱泰律師事務(wù)所律師 解放軍某部學(xué)者)
