揭秘美軍智庫(kù)：中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)是重點(diǎn)研究課題

　　作為決策鏈條上不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，美軍十分重視智庫(kù)在塑造軍隊(duì)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。五角大樓的每一次軍事創(chuàng)新、重大轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)爭(zhēng)籌劃，背后都有智庫(kù)的影子。智庫(kù)被美國(guó)看作國(guó)防政策的總設(shè)計(jì)師、軍事活動(dòng)的總策劃。

　　軍民結(jié)合，眾多智庫(kù)為美軍“支招”

　　智庫(kù)，通常是指“獨(dú)立的、非盈利的政策研究機(jī)構(gòu)”。在美國(guó)，智庫(kù)被稱為增長(zhǎng)最快、最為興盛的一種“服務(wù)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美大大小小的智庫(kù)共有1815家。其中，能夠影響美國(guó)軍事政策的主要是軍方智庫(kù)和排名比較靠前的民間綜合戰(zhàn)略智庫(kù)。

　　目前，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，美軍已建成分別隸屬于最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)、各軍種及聯(lián)合司令部和院校的三大智庫(kù)群。

　　最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的智庫(kù)，主要是國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)轄下的顧問委員會(huì)。如美國(guó)國(guó)防科技委員會(huì)，是國(guó)防部進(jìn)行國(guó)防科技研究和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，被視為對(duì)五角大樓影響力最大的軍方智庫(kù)，其政策建議能夠直送國(guó)防部長(zhǎng)。五角大樓有關(guān)國(guó)防科研發(fā)展、武器裝備建設(shè)和軍品采辦等重大防務(wù)問題決策，往往需要參考他們的建議。

　　各軍種及聯(lián)合司令部下屬的研究機(jī)構(gòu)，主要有陸軍研究中心、海軍研究署、空軍研究所和作戰(zhàn)中心等。為了關(guān)注亞太戰(zhàn)略格局的變化，美軍還特意在太平洋司令部設(shè)立了美國(guó)亞太安全研究中心，專職從事亞太戰(zhàn)略問題研究。

　　利用院校的人才優(yōu)勢(shì)，美軍軍事院校特別是中高級(jí)院校一般都設(shè)有研究所和各種研究中心，進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的理論研究。國(guó)防大學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略研究所、陸軍軍事學(xué)院的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)中心和海軍軍事學(xué)院的海戰(zhàn)研究中心，已成為美軍進(jìn)行戰(zhàn)略和作戰(zhàn)研究的知名智庫(kù)。

　　為了保障智庫(kù)的“獨(dú)立性”，軍方智庫(kù)雖然隸屬軍隊(duì)編制，但其研究人員卻主要以卸任政府高官、退役高級(jí)將領(lǐng)和文職人員為主。這一方面是因?yàn)樗麄兙哂胸S富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠把握政策研究的方向；另一方面是因?yàn)樗麄円衙撾x高級(jí)別工作崗位，能夠承受各種壓力，對(duì)于需要咨詢的問題，往往會(huì)仗義執(zhí)言。

　　對(duì)于軍方的決策，民間智庫(kù)也具有舉足輕重的作用。為了滿足軍事決策咨詢需求，五角大樓積極利用一些綜合研究能力較強(qiáng)、影響力深厚的民間智庫(kù)為其出謀劃策。

　　根據(jù)2010年賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)”項(xiàng)目的研究結(jié)果，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司等全球排名前十的智庫(kù)，均把五角大樓看作固定的服務(wù)對(duì)象，并與其建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　蘭德公司是美國(guó)與軍方關(guān)系最為密切的綜合戰(zhàn)略智庫(kù)之一。該智庫(kù)的基本定位是軍隊(duì)贊助的科學(xué)研究和發(fā)展中心、理論知識(shí)的工廠和智囊團(tuán)。無(wú)論是核戰(zhàn)略、國(guó)防部重組和軍事轉(zhuǎn)型等重大政策，還是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)和當(dāng)今的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，都曾是蘭德學(xué)者策劃已久的研究項(xiàng)目。

　　美軍認(rèn)為，非軍方智庫(kù)由于與五角大樓不存在隸屬關(guān)系，不受長(zhǎng)官意志的影響，因此，提供的政策建議往往比較客觀。

　　2010年，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（CSBA）發(fā)布了《空海一體戰(zhàn)》研究報(bào)告。時(shí)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的海軍上將邁克爾·馬倫稱該報(bào)告是“打破軍種之間、聯(lián)邦部門之間和國(guó)家之間自上而下機(jī)構(gòu)的榜樣”。毫無(wú)疑問，對(duì)“屁股決定腦袋”的軍方智庫(kù)而言，很難提出突破軍種壁壘的理論建議。

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