專家解讀緬甸“改革開放” 稱政局穩(wěn)定是著眼點

　　過去一年，緬甸新政府推行了一系列改革措施：開放網(wǎng)絡和媒體、釋放政治犯、提出讓昂山素季擔任政府職位、與美國發(fā)展關系、加大私有化力度。吳登盛總統(tǒng)在接受西方媒體采訪時，更是大談民主政治改革。那么，緬甸的改革開放，到底是其國家戰(zhàn)略上的選擇，還是絕處逢生的策略改變？

　　近年來，緬甸面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境比較惡劣。英美等西方國家將其列入“流氓國家”，對其進行嚴厲制裁。來自西方國家的安全威脅，一直是緬甸政府分析其國際安全環(huán)境時的首要考慮因素。2005年底，緬甸突然秘密遷都，從沿海城市仰光遷到內(nèi)陸新建的城市內(nèi)比都，遷都的保密工作滴水不漏。而遷都的重要原因，被認為是防范美國的“斬首”行動。此舉暴露了緬甸高層的國際安全觀。2008年，納爾吉斯颶風襲擊緬甸，造成巨大的人員財產(chǎn)損失，緬甸卻拒絕了西方國家的援助，連聯(lián)合國的志愿人員都被拒之門外。可見緬甸對其國際政治、安全環(huán)境的研判是相當悲觀的。

　　國內(nèi)經(jīng)濟狀況不佳，也讓緬甸高層壓力頗大。2007年，由于抗議軍政府突然大幅上調(diào)燃油價格，導致燃油和其他生活物資價格猛漲，仰光爆發(fā)大規(guī)模游行示威，在緬甸地位崇高的數(shù)萬僧人也以靜坐的方式對示威表達支持。2011年，“阿拉伯之春”對西亞北非局勢的影響，更是讓緬甸軍方觸動很大。

　　緬甸的改革開放，到底是緬甸政府拓展國際空間的國家戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)變，還是在內(nèi)外雙重壓力下不得已而為之的策略性應對？這是判斷緬甸局勢發(fā)展的關鍵所在。相信美、英、日、德、法等國外長接連訪問緬甸，目的之一也是為了弄清其改革開放的真正意圖，以便采取相應的對策。

　　觀察緬甸局勢，其官方媒體和政府官員的表態(tài)是重要渠道。緬甸的官方媒體《鏡報》以及《緬甸星光報》的報眼位置，一直是緬甸進行官方宣傳的重要陣地，目前還和以往一樣，長期刊登著“國家的三大任務”或“真正的愛國心”一類的宣傳內(nèi)容。“國家的三大任務”是指，“聯(lián)邦不被瓦解、民族團結(jié)不被瓦解、鞏固主權”；而“真正的愛國心”是指，“無論居住在聯(lián)邦的任何地方，堅定地保持愛國心是最重要的；聯(lián)邦精神是各族人民都要長久堅定保持的真正愛國心”。在去年東亞峰會后接受西方媒體記者采訪時，吳登盛總統(tǒng)除了提及緬甸正在進行民主改革，更多強調(diào)的是民生問題和少數(shù)民族地區(qū)的和解問題。

　　從這些方面可以看出，國內(nèi)穩(wěn)定和主權獨立，依然是緬甸政府的著眼點，是其國家戰(zhàn)略重點。盡管官方媒體將總統(tǒng)吳登盛的各項外事活動都詳細報道，卻沒有太多關于改革開放新政策的社論或宣傳。而被西方視為緬甸民主進程中不可或缺的人物昂山素季，卻極少出現(xiàn)在其官方媒體的報道之中。從民眾反饋來看，緬甸普通民眾并未感覺到政治經(jīng)濟上正在發(fā)生巨大變化。當然，較為封閉的政治構架，使緬甸對外決策的形成主要受政府的特征與結(jié)構的影響，其社會因素的影響較弱。緬甸政府有可能將其國際戰(zhàn)略意圖與國內(nèi)政治方針通過不同的渠道傳達給國際社會和國內(nèi)民眾，甚至傳遞的內(nèi)容也有所不同。但我們至少可以認為，改革開放的政策不是其國內(nèi)宣傳的重點，也沒有被廣泛地介紹給國內(nèi)民眾，以動員民眾的普遍參與或支持。

　　因此，緬甸政府所采取的一系列改革開放的措施，并不能完全被認為是具有全局性意義的戰(zhàn)略目標，也有可能是服從于維護主權、鞏固政權、爭取民族團結(jié)和解的目標，以便爭取最大限度的國際空間，改善民生，緩解經(jīng)濟壓力。但這些舉措也并不僅僅是策略性的選擇。緬甸的改革被不少分析人士認為是由緬甸軍中發(fā)起的自上而下的改革，總統(tǒng)吳登盛就一直被認為是軍隊當中的溫和派和改革派。只不過，緬甸目前的政策主張，雖然已經(jīng)對國家戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了影響，但執(zhí)政者尚未將其提升到戰(zhàn)略目標的高度。

　　戰(zhàn)略選擇也好，策略選擇也罷，正如緬甸宣傳部長覺山所說，緬甸已開啟“不可逆”的改革進程。只要目前的改革開放措施到位，穩(wěn)步推進，必將使緬甸的經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際地位得到提升。(陳霞楓)

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