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2011年，北約因利比亞軍事行動(dòng)再度在國際舞臺(tái)上“揚(yáng)名”。在歷時(shí)7個(gè)月的作戰(zhàn)中，北約未折一兵一卒，如愿扶植利比亞反對派推翻卡扎菲政權(quán)。在總結(jié)這場突發(fā)軍事行動(dòng)時(shí)，觀察人士和媒體普遍將其稱為“利比亞模式”，以區(qū)別于北約以往的軍事行動(dòng)。
隨著國際和地區(qū)安全形勢變化，成立60多年的北約早已把軍事觸角伸到傳統(tǒng)的行動(dòng)區(qū)域之外。利比亞之后，北約是否會(huì)將這一模式作為域外軍事干涉行動(dòng)的范本，用于其他國家和地區(qū)，值得深思。
“利比亞模式”四大特點(diǎn)
第一，美國和歐洲國家在軍事分工上首次出現(xiàn)調(diào)整。正如北約秘書長拉斯穆森所言，這是首次由歐洲國家領(lǐng)頭的北約軍事行動(dòng)，絕大多數(shù)的轟炸任務(wù)由英法兩國戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行。自愿退居幕后的美國負(fù)責(zé)提供無人偵察機(jī)、空中加油機(jī)等裝備。
第二，軍事行動(dòng)規(guī)模有限，但求速戰(zhàn)速?zèng)Q。此次軍事行動(dòng)主要實(shí)施空中精確打擊，完全排除派遣地面部隊(duì)的可能性，以避免陷入地面戰(zhàn)泥潭。在舊有政權(quán)被推翻、卡扎菲身死后，北約很快便宣布軍事行動(dòng)結(jié)束。
第三，盡量避免單邊行動(dòng)。在展開軍事行動(dòng)前，北約獲得了聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)授權(quán)和阿拉伯國家公開支持，做到“師出有名”。這同北約此前軍事行動(dòng)形成鮮明對比。
第四，成員國可選擇“自愿參與”，北約成為參與國家的聯(lián)合行動(dòng)平臺(tái)。在此次軍事行動(dòng)中，北約28個(gè)成員國只有一半實(shí)際參與，其中只有8個(gè)成員國參與了轟炸行動(dòng)，軍事實(shí)力較強(qiáng)的德國和波蘭均袖手旁觀。
折射北約發(fā)展趨勢
“北約觀察”智庫的主任伊恩·戴維斯認(rèn)為，考慮到利比亞軍事行動(dòng)在特定條件下發(fā)生，北約可能難以在其他國家和地區(qū)克隆。但“利比亞模式”反映了北約發(fā)展中的深層次問題和趨勢。
首先，北約內(nèi)部利益分化。這點(diǎn)在利比亞軍事行動(dòng)上表現(xiàn)非常明顯。戴維斯說，雖然北約成員國今后難以在一些具體問題上完全保持一致，但考慮到北約擁有完善的指揮系統(tǒng)，具備協(xié)調(diào)成員國共同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和資源，它依然是成員國進(jìn)行聯(lián)合軍事行動(dòng)的最佳平臺(tái)。
其次，跨大西洋防務(wù)合作的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)向發(fā)生變化，美國開始向歐洲施壓，要求其分擔(dān)更多的防務(wù)。目前，美國戰(zhàn)略重心出現(xiàn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，加上未來數(shù)年內(nèi)面臨軍費(fèi)大幅削減的壓力，它開始考慮減輕在歐洲防務(wù)上的負(fù)擔(dān)，將歐洲國家推向前臺(tái)。
美國國防部長帕內(nèi)塔表示，利比亞軍事行動(dòng)是一場“責(zé)任共攤”的行動(dòng)，由歐洲國家而不是美國主導(dǎo)，這點(diǎn)值得今后的軍事行動(dòng)借鑒。
再次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)因素影響，美國開始進(jìn)入戰(zhàn)略收縮期，無論是在阿富汗，還是在伊拉克。同樣，債務(wù)危機(jī)下的歐洲國家也面臨軍費(fèi)削減的現(xiàn)實(shí)壓力。
專家認(rèn)為，軍力縮水和戰(zhàn)略調(diào)整還在一定程度上迫使北約放棄以往強(qiáng)硬的單邊主義做法，弱化其軍事霸權(quán)思想，在對利比亞動(dòng)武問題上出現(xiàn)策略性調(diào)整，包括獲得聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)和地區(qū)國家公開支持。
斷言成功為時(shí)尚早
法國國際關(guān)系研究所安全專家奧利維耶·杰恩說，雖然北約通過軍事手段在利比亞實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，但現(xiàn)在就斷言行動(dòng)取得成功仍為時(shí)過早：一是利比亞能否建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的民主政權(quán)尚存變數(shù)；二是北約軍事行動(dòng)所引發(fā)的爭議遠(yuǎn)未平息。
目前，利比亞在某種程度上已陷入“權(quán)力真空”。雖然利比亞已經(jīng)成立過渡政府，邁出政權(quán)轉(zhuǎn)型的重要一步，但在“倒卡”戰(zhàn)爭中，利比亞出現(xiàn)眾多武裝派別，這無疑給利比亞未來的安全形勢埋下了隱患。在利比亞政權(quán)重建中，一旦各派利益和矛盾不能調(diào)和或激化，不排除爆發(fā)新的武裝沖突的可能。
雖然北約在聯(lián)合國安理會(huì)第1973號決議通過后才對利比亞采取軍事行動(dòng)，但其在行動(dòng)中的做法還是引起國際社會(huì)普遍質(zhì)疑。北約始終堅(jiān)稱其軍事行動(dòng)的目標(biāo)是落實(shí)安理會(huì)決議，保護(hù)利比亞平民，但實(shí)際目的始終秘而不宣。
此外，北約在選擇空襲目標(biāo)、派遣地面特種部隊(duì)等方面均有違反安理會(huì)決議之嫌。有媒體指出，北約此次涉嫌違反安理會(huì)決議的做法已引起國際社會(huì)的警覺和擔(dān)憂，今后北約要想獲得聯(lián)合國軍事行動(dòng)授權(quán)將變得更加困難。(記者 張偉)
