學(xué)者：德班會(huì)議應(yīng)避免強(qiáng)行“并軌”

時(shí)間：2011-12-06 10:53　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

　　11月28日至12月9日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架大會(huì)第17次全體締約方大會(huì)(COP17)在南非德班召開(kāi)。從哥本哈根會(huì)議的高預(yù)期破滅后的冷靜反思，到坎昆會(huì)議艱難妥協(xié)重燃國(guó)際社會(huì)信心，德班會(huì)議的談判形勢(shì)和前景備受關(guān)注。

　　解決《京都議定書(shū)》前途問(wèn)題是德班會(huì)議的核心任務(wù)。盡管《坎昆協(xié)議》在形式上維護(hù)了“雙軌制”的存在，但雙軌之間嚴(yán)重失衡，議定書(shū)的“自上而下”強(qiáng)制減排模式有向松散的自主承諾模式加速轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。2012年是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，如果沒(méi)有對(duì)議定書(shū)前途給出一個(gè)明確的交待，《京都議定書(shū)》很可能出現(xiàn)名存實(shí)亡、“并軌”加速發(fā)展的局面。日本、加拿大、俄羅斯均公開(kāi)表示不會(huì)在議定書(shū)二期做出減排目標(biāo)的承諾。一直領(lǐng)導(dǎo)和力促國(guó)際氣候進(jìn)程的歐盟也表示自身無(wú)力單獨(dú)拯救議定書(shū)，可以有條件延長(zhǎng)議定書(shū)，但需要授權(quán)來(lái)啟動(dòng)一個(gè)新的談判進(jìn)程。《京都議定書(shū)》僅一息尚存，隨著2012年的迫近，發(fā)展中國(guó)家維持雙軌制，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在議定書(shū)第二期下明確減排目標(biāo)承諾的難度不斷加大。

　　有關(guān)長(zhǎng)期目標(biāo)問(wèn)題急劇升溫，面臨挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。《坎昆協(xié)議》不僅將《哥本哈根協(xié)議》控制全球升溫不超過(guò)2℃的目標(biāo)法律化，還通過(guò)啟動(dòng)充分性評(píng)估，強(qiáng)化了1.5℃目標(biāo)的地位。德班會(huì)議圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)及排放峰值等議題的談判，不可避免地要涉及未來(lái)排放空間的分配。目前各國(guó)減排的承諾和各種允諾加總起來(lái)距離實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)仍有不小的缺口。國(guó)際上要求各方共同提升減排意愿彌補(bǔ)減排缺口的呼聲明顯升溫。發(fā)達(dá)國(guó)家還力圖模糊針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排核算規(guī)則、可比性和遵約機(jī)制的國(guó)際評(píng)估和審評(píng)機(jī)制(IAR)，與針對(duì)發(fā)展中國(guó)家提高透明度的國(guó)際磋商和分析機(jī)制(ICA)的性質(zhì)上的差異，從制度設(shè)計(jì)上尋求對(duì)等。

　　落實(shí)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適應(yīng)等問(wèn)題的具體安排任重道遠(yuǎn)。《坎昆協(xié)議》雖然就這些議題確立了談判成果的基本框架，并取得一些積極進(jìn)展，但各方在機(jī)制設(shè)立等具體問(wèn)題上仍有較大分歧。尤其是資金問(wèn)題，將是德班會(huì)議能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。快速啟動(dòng)資金(2010-2012)到2012年底截止，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)在后續(xù)資金問(wèn)題上，一是保證2013年能立即獲得資金，不能出現(xiàn)時(shí)間上的滯后，二是2013年到2020年，要保證資金來(lái)源逐年大幅度增加，直至2020年達(dá)到1000億美元規(guī)模。但現(xiàn)實(shí)是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)的政治意愿不斷弱化。而小島國(guó)和非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)各方面的期望不斷提高，中國(guó)的出資壓力也不斷增大。

　　國(guó)際氣候談判難以打破僵局，加之美國(guó)面臨大選，歐洲債務(wù)纏身，不少國(guó)家政府面對(duì)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注度有所下降。預(yù)計(jì)德班會(huì)議，在發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏政治意愿，各方在關(guān)鍵問(wèn)題上的立場(chǎng)依然嚴(yán)重分歧的情況下，工作層面的談判將很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　德班會(huì)議的歷史使命，除了力圖在資金、適應(yīng)等部分議題上形成階段成果之外，最重要的是，應(yīng)該向國(guó)際社會(huì)表明政治意愿和前進(jìn)的方向，避免強(qiáng)行“并軌”造成國(guó)際氣候進(jìn)程的倒退和因國(guó)際規(guī)則真空出現(xiàn)混亂。只有真正承上啟下、順利過(guò)渡，才能將國(guó)際氣候進(jìn)程引領(lǐng)向更加光明的未來(lái)。