鄉(xiāng)村游火爆的背后：資本下鄉(xiāng)不能擠占農(nóng)民利益

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為縣域發(fā)展的熱點(diǎn)，大大小小的縣鎮(zhèn)都在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。然而，紅火的背后，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低；排斥農(nóng)民的主體地位，擠占農(nóng)民利益等問(wèn)題也日益突出。只有建立在本地鄉(xiāng)土文化之上，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的特色鄉(xiāng)村旅游才有生命力，才能滿足游客多元化的旅游消費(fèi)需求。

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展階段，在不斷開(kāi)發(fā)各類旅游資源、持續(xù)豐富大眾文娛活動(dòng)的同時(shí)，也成為促進(jìn)相關(guān)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手之一。然而，透過(guò)鄉(xiāng)村旅游的火熱，同質(zhì)化、擠占農(nóng)民利益等成長(zhǎng)中的“煩惱”也越來(lái)越引起關(guān)注。如何制定具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，探索符合農(nóng)民意愿的發(fā)展之路成為當(dāng)務(wù)之急。

　　鄉(xiāng)村旅游不只是農(nóng)家樂(lè)

　　“旅游達(dá)人”王丹經(jīng)常利用節(jié)假日去周邊游玩。前不久，一趟去河北野三坡的經(jīng)歷讓她難忘：“平時(shí)工作節(jié)奏快，生活壓力大，來(lái)到鄉(xiāng)村，空氣清新，養(yǎng)眼又洗肺，滿身疲憊得到了舒緩。”

　　如今，鄉(xiāng)村旅游已成為不少城市居民外出旅行的熱門(mén)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客接待人次和營(yíng)業(yè)收入年均增速分別達(dá)32.0%和26.2%。2016年，鄉(xiāng)村旅游游客接待已達(dá)24億人次，占國(guó)內(nèi)游客接待人次的54.4%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)4800億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的12.2%。

　　紅火的背后，鄉(xiāng)村旅游正面臨著成長(zhǎng)的“煩惱”。不少游客反映，如今鄉(xiāng)村游的景點(diǎn)越來(lái)越多，但感覺(jué)各個(gè)景點(diǎn)之間的區(qū)別不大。天津的李先生抱怨道，周末想邀朋友出去玩，但周邊幾個(gè)地方的景區(qū)都去過(guò)了，基本上都是吃飯、釣魚(yú)、打牌、徒步，沒(méi)有什么特色。

　　記者了解到，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍有自發(fā)式特征：旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粗放、結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系還不健全等，難以滿足多元化旅游消費(fèi)需求。一些地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停留在為游客做幾個(gè)農(nóng)家菜、安排幾張床位的農(nóng)家樂(lè)。

　　北京某旅行社資深導(dǎo)游杜光告訴記者，鄉(xiāng)村旅游最吸引人的地方是能給城里人帶來(lái)新鮮感。因此，不同地方的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)有不同的特色，這樣才能帶來(lái)長(zhǎng)久的效益。如果只是重復(fù)性的相互“克隆”，容易給游客帶來(lái)審美疲勞，時(shí)間一長(zhǎng)也將影響鄉(xiāng)村游的發(fā)展。

　　當(dāng)前，應(yīng)考慮創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，隨著旅游消費(fèi)人群的變化，鄉(xiāng)村旅游也需要從原有版本逐步升級(jí)。“我們應(yīng)該全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈地審視鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的‘食宿+’新模式。”戴斌說(shuō)。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，鄉(xiāng)村旅游一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的模式要轉(zhuǎn)變。國(guó)家旅游局要從加強(qiáng)組織化入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游綜合效益。比如，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)將形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。

　　資本下鄉(xiāng)不能擠占農(nóng)民利益

　　記者注意到，鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，特別是民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(zhǎng)47.6%；截至目前，全國(guó)共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個(gè)，推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村370個(gè)。國(guó)家旅游局最新發(fā)布的《2016中國(guó)旅游投資報(bào)告》顯示，鄉(xiāng)村旅游投資仍將持續(xù)升溫。

　　然而，有些地方出現(xiàn)了資本把農(nóng)民“擠出去”現(xiàn)象，這需要引起有關(guān)部門(mén)的重視。不少專家表示，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，亟需解決的問(wèn)題是鄉(xiāng)村旅游的主體是誰(shuí)。現(xiàn)在的模式主要是地方政府引進(jìn)資本公司，以景點(diǎn)的運(yùn)作方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這個(gè)模式的重要問(wèn)題是排斥了農(nóng)民的主體地位，甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的鄉(xiāng)村旅游不是原本意義上的休閑農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示，我們要探索多方參與、互惠互贏的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，不能讓“農(nóng)家樂(lè)”只是“老板樂(lè)”。

　　貴州省江口縣寨沙侗寨，通過(guò)“政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)管理、農(nóng)戶參與”的模式帶動(dòng)村民致富。記者了解到，寨沙鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)之初，村民們由于缺乏資金，一直持觀望態(tài)度。江口縣建立涉農(nóng)資金整合投入機(jī)制、縣直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，整合涉農(nóng)資金和幫扶資金4000多萬(wàn)元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年初，江口縣組建旅游開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)寨沙侗寨的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、宣傳營(yíng)銷等。旅游公司聘請(qǐng)當(dāng)?shù)?0多名村民到公司就業(yè)，參與景區(qū)的文藝演出、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。

　　“窮了大半輩子，我怎么也想不到，能過(guò)上這么好的日子。”寨沙侗寨農(nóng)家樂(lè)“侗家驛站”老板楊云菊說(shuō)。寨沙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的紅火，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。僅2014年，寨沙侗寨直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的就有62戶248人，占全寨八成以上；旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)744萬(wàn)元，比旅游開(kāi)發(fā)前增長(zhǎng)30倍，人均純收入3萬(wàn)元。旅游收入超20萬(wàn)元的農(nóng)戶達(dá)21戶，占全寨總戶數(shù)的三分之一。

　　李金早表示，鄉(xiāng)村旅游一手牽著農(nóng)民，一手牽著市民；一手托著農(nóng)村，一手托著城市；一肩挑著一產(chǎn)，一肩挑著三產(chǎn)，不僅關(guān)系到全國(guó)6.7億農(nóng)業(yè)人口的福祉，還關(guān)乎7億城市人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。

　　守住鄉(xiāng)土文化才有特色鄉(xiāng)村游

　　鄉(xiāng)村游火了，一些矛盾也隨之而來(lái)。陳曉華指出，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。“有的進(jìn)村道路等級(jí)低，車多路窄進(jìn)不了村；有的缺少垃圾處理設(shè)施，游客走后垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問(wèn)，導(dǎo)致游客留不住、難再來(lái)。”陳曉華建議，各地鄉(xiāng)村應(yīng)通過(guò)整合財(cái)政資金、撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì)資金等多渠道籌集資金，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化。

　　同時(shí)，要警惕鄉(xiāng)村旅游建設(shè)進(jìn)入另一個(gè)極端，即過(guò)分追求城市化、公園化。戴斌認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的核心是生態(tài)。因此，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人文資源的保護(hù)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要重視保護(hù)好農(nóng)村的人情味、鄉(xiāng)土味。

　　國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，就不得大興土木，大肆拆舊建新，破壞生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺存，隨意改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　“鄉(xiāng)村旅游的根本魅力在于鄉(xiāng)土文化。”有專家表示，別墅取代農(nóng)舍、修飾過(guò)重的馬路取代鄉(xiāng)間小道，鄉(xiāng)土元素被現(xiàn)代化元素取代，鄉(xiāng)村本身的自然感被抵消，對(duì)游客難以構(gòu)成吸引力。在日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的鄉(xiāng)村游都很注重環(huán)境生態(tài)，鄉(xiāng)間步道幾乎不用水泥，全用滲水比較好的鵝卵石、石子或者就地取用天然、環(huán)保材料鋪就，給人的感覺(jué)非常自然、舒適。

　　“辦出有特色的鄉(xiāng)村旅游，就一定有人來(lái)，也一定能讓村民賺到錢(qián)，迎來(lái)屬于自己的‘黃金時(shí)代’。”戴斌說(shuō)。