環(huán)保部：本輪京津冀污染工業(yè)和汽車仍是主因疊加采暖

　　近日，我國東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。東北、華東地區(qū)的污染從哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里，多個(gè)城市“爆表”，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。

　　專家分析指出，污染氣團(tuán)的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)，是多地出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30%-50%。“這么大范圍同時(shí)發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。”

　　與此同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)也經(jīng)歷了一次重污染過程，經(jīng)分析認(rèn)為，工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是此次京津冀重污染的主要來源。

　　□污染過程

　　◎東北、華東

　　起于哈爾濱沿哈大線一路向南

　　為切實(shí)分析此次重污染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環(huán)保部組織召開了會(huì)商會(huì)議。中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員介紹說，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3日-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要緣于當(dāng)?shù)囟�季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒排放，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹道，11月2日至6日，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個(gè)城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個(gè)城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時(shí)長分別為14小時(shí)、23小時(shí)和24小時(shí)。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重，11月4日的PM2.5日均值和小時(shí)值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時(shí)值也超過1000微克/立方米。

　　5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個(gè)城市小時(shí)AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長春市、松原市、鞍山市、營口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個(gè)城市小時(shí)AQI為嚴(yán)重污染，其中長春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營口市的小時(shí)AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時(shí)值超過1000微克/立方米。

　　5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團(tuán)向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達(dá)山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

　　◎京津冀

　　工業(yè)和汽車仍是主因疊加采暖

　　在哈大線向南一路污染的同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)也經(jīng)歷了一次重污染過程。

　　污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個(gè)城市出現(xiàn)長時(shí)間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個(gè)城市達(dá)到PM2.5濃度峰值。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良。

　　而對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明，有機(jī)組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對PM2.5的貢獻(xiàn)有所加大。

　　□存在問題

　　1聯(lián)防聯(lián)控還需加強(qiáng)

　　某地區(qū)污染致跨區(qū)域污染要有法條有問責(zé)厘清影響

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里。現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，未規(guī)定因某地污染導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對此要有法律條款，有問責(zé)。同時(shí)，建立區(qū)域性大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。

　　2應(yīng)急預(yù)案仍不完善

　　大慶市對于重點(diǎn)排污企業(yè)沒有制定強(qiáng)制約束性措施

　　從11月2日起，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在京津冀、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開展督查。督查中發(fā)現(xiàn)，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。如大慶市對重點(diǎn)排污企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也未按照預(yù)案要求制定配套的重污染天應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性可操作性不強(qiáng)。吉林省本級及多個(gè)市州未按要求對重污染天應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高。

　　3預(yù)測預(yù)報(bào)能力不足

　　哈爾濱重污染持續(xù)26小時(shí)14小時(shí)“爆表”僅藍(lán)色預(yù)警

　　督查指出，各地應(yīng)對重污染天氣過程仍存在一些突出問題，首先是普遍預(yù)測預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級別偏低。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500的情況持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按哈爾濱市預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中AQI達(dá)500持續(xù)了24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

　　4部分企業(yè)排放嚴(yán)重

　　東三省獨(dú)立燃煤采暖鍋爐基本都沒有安裝脫硝設(shè)施

　　督查還指出，還有部分企業(yè)排放問題仍較突出，黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

　　□專家建議

　　冬季空氣質(zhì)量改善要提高措施針對性

　　針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作首先要著力提高冬季防控措施的針對性。據(jù)了解，自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。

　　目前，環(huán)境保護(hù)部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤，以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。“但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)‘爆表’的可能。”柴發(fā)合表示。

　　除此之外，還要盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻，提升預(yù)測預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施，切實(shí)將污染峰值削減下來。